省人大常委会副主任 唐之享
（2005年4月8日）

同志们：

　　 为了进一步保证科学技术进步法律法规的遵守和执行，督促各级人民政府依法行政，推进“科教兴湘”战略的实施，促进我省经济和社会的全面、协调、可持续发展，根据省人大常委会工作要点的安排，省人大教科文卫委员会今年上半年在全省范围内组织开展《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》贯彻实施情况的执法检查。下面，我就如何抓好这次执法检查讲几点意见。

　　 一、充分认识全面贯彻落实科学技术进步法律法规，进一步做好科技工作的重要性
　　科技事业是关系到国家兴旺发达和中华民族繁荣昌盛的伟大事业。世界各国的发展历史无不充分证明：科技强，则经济强；科技兴，则国家兴。因此，党和国家历来高度重视科技工作，强调把科技摆在优先发展的战略位置。党的十五大提出了“科教兴国”战略，党的十六大指出要“发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。”党的十六届三中全会提出科学发展观，要求“加快国家创新体系建设”，“提高科技创新能力”，“实现科技和经济社会发展紧密结合”。胡锦涛总书记多次强调，科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定因素，是国家竞争力的核心内容，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。在刚刚结束的国家科技奖励大会上温家宝总理指出：“当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家的筋骨。”“解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。”我省作为中部经济欠发达的人口大省，目前，实施经济社会可持续发展，面临着人口、资源、环境等问题的严重制约。我们要从全局和战略的高度，深刻认识科技进步对经济社会发展的重大影响，按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，大幅度提高创新能力，依靠科技进步实现经济增长方式的根本转变，加快经济结构的战略性调整，坚定不移地走以科技创新为主导的资源节约型、环境良好型的新型工业化道路，注重通过深入贯彻落实科技进步法律法规，进一步推进全省的科技工作，推进科技进步与创新，使全省科技总体水平迈上一个新的台阶，从而为全省经济建设和社会发展提供强有力的技术支持。
　　法律是科技进步的保护神和推进器。为了依法促进科技事业的全面发展，1993年国家制定了《科学技术进步法》。这部法律确定了我国科技进步的指导思想和基本原则，以法律的形式确认了科学技术是第一生产力，确立了科学技术在我国社会主义现代化建设中优先发展的战略地位，为科教兴国战略的提出和实施奠定了坚实的基础。1997年我省根据国家法律并结合本省实际，制定了《湖南省科学技术进步条例》。总的来看，这两部法律法规颁布施行以来，在我省的贯彻落实情况是好的，各级政府、各有关部门认真学习，广泛宣传，做了大量工作，取得了一定的成绩。主要表现在全民科技意识有所提高，“科教兴湘”战略稳步实施，科技投入逐步增加，科研体制改革初见成效，科技创新能力有所增强，民营科技企业在经济建设中崭露头角，科技工作在推动经济和社会发展中的作用日益突出等几个方面。但是，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省科技事业发展仍然落后，企业技术创新能力仍然不强，拥有自主知识产权的核心技术不多，科技整体水平还不高。表现在产业结构上，就是传统产业多，而知识密集型、技术密集型产业所占比重小；表现在产品结构上就是科技含量低、竞争力低的初级、大路产品多，而科技含量高、竞争能力强的高科技产品、支柱产品、优质名牌产品少。这些问题已经成为制约我省经济社会发展的主要“瓶颈”。同时，科技进步法律法规的贯彻落实还存在不少问题，突出表现在三个方面：一是一些地方党政领导干部科技意识和科技法制意识不强，认识不到科学技术对推动经济发展和社会进步的巨大作用，贯彻科技法律法规的自觉性不高，对科技工作不够重视。很少听取科技工作汇报，很少给科技部门交任务，很少解决科技工作难题，很少提拔科技部门的干部，使一些地方的科技局成了“休养所”、“养老院”。二是投入严重不足。省本级科技三项费用连续多年徘徊不前，还远没有达到科技进步法律法规规定的要求，同兄弟省市相比，差距也很大。各市州县财政科技投入尤显不足，科技三项费用的到位与使用还存在名不副实的问题。三是基层科技人才少，结构不合理，整体素质不高，基层科技服务体系不健全。这些问题的存在，既影响了科技法律法规的有效实施，又严重制约了我省科技事业的发展。我们开展这次执法检查，就是要进一步加大对科技进步法律法规的宣传力度，切实增强各级政府的科技法制意识，督促各级政府进一步依法行政，切实解决有法不依，执法不严，违法不究的问题，确保科技进步法律法规在全省范围内得到有效实施。

　　二、明确检查的指导思想，突出检查重点
　　这次执法检查的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步增强全社会特别是全省各级领导干部的科技法制观念，推动科技进步法律、法规的贯彻实施，督促法律实施主管机关进一步加强执法工作，促进“科教兴湘”战略的实施和经济增长方式的转变，促进科学技术进步法律法规在我省的贯彻实施，推动科技工作为我省经济和社会的可持续发展做出更大的贡献。
根据上述指导思想，我们研究确定本次执法检查的重点对象为：省人民政府及省科技厅、省发改委、省经委、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、人民银行长沙中心支行。重点检查三个方面的内容：一是各级人民政府及其有关部门采取措施，全面推进科学技术进步，促进我省经济社会发展的情况。二是财政和相关部门、企业对科技投入包括科技三项经费、科技事业费、科技专项经费的落实情况以及对科技投入的使用管理情况。三是基层科技管理队伍、基层科技服务体系建设情况。
　　这次执法检查的工作步骤大致是：今天会议以后，各市州人大要负责组织本行政区域内科学技术进步法律法规执法检查，并于5月下旬将科技进步法律检查情况书面报送省人大教科文卫委员会。省各有关部门和单位要在自查的基础上，准备好6月上旬的汇报材料。
　　6月上旬，执法检查组召开第一次全体会议，听取省科技厅、省发改委、省经委、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省商务厅、省国资委、人民银行长沙中心支行等部门关于贯彻实施科学技术进步法律法规情况的汇报。6月中下旬，执法检查组分若干小组赴湘潭、邵阳、岳阳、郴州、永州、湘西自治州、娄底等市州进行检查。每个市州重点抽查两个县（市、区）和2-3个企业、科研院所、高新技术和经济技术开发区。检查后，召开检查组第二次全体会议，听取各检查组情况汇报，请省政府有关部门负责人参加。
　　7月上旬，执法检查组召开第三次全体会议，审议研究执法检查报告。7月下旬，委员会主要负责人向常委会作关于全省科学技术进步法律法规执法检查情况的报告。
　　8月上中旬，综合常委会会议审议执法检查报告的重要意见，报经常委会主任会议决定，由办公厅以书面形式转交省人民政府办公厅。省人民政府办公厅在接到交办函3个月内，将改进执法工作的措施和取得的效果向省人大常委会提出书面报告。在此期间，省人大教科文卫委员会将对此进行跟踪监督。

　　三、切实加强领导，注重检查实效
　　为了提高执法检查的质量，使检查能真正收到实效，这次执法检查要注意以下几个问题：
　　1、要认真做好各项准备工作。这次执法检查是省人大教科文卫委员会今年组织开展的唯一的执法检查。全省各级 　　人大教科文卫委员会要在同级人大常委会的领导下，统一思想，集中力量，精心组织，周密部署，扎实有效地搞好这次执法检查。要认真学习和掌握有关科技进步的法律、法规和政策。省人大教科文卫委员会和省科技厅为了帮助大家掌握这方面的内容，专门编印了一本科技进步执法检查参阅资料，请同志们抓紧时间阅读。我们还要尽可能地掌握相关的一些背景资料，尽可能提前了解科技进步法律法规实施的基本情况。还需要了解什么问题，要尽早提出来，请有关部门提供材料。各级人民政府及有关部门要摆正位置，自觉接受人大及其常委会的监督，搞好自查，配合好检查，提供真实、准确、全面的情况。总之，我们要大力弘扬求真务实的精神，深入实际、深入基层，确保执法检查取得实效。
　　2、要注意方式方法。这次执法检查，主要是采取听汇报，召开座谈会，查阅有关文件、报表、资料，到企业、科研院所、高新技术和经济技术开发区进行视察等形式进行。在检查过程中，要根据各地、各部门、各单位的工作职责和实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，力争对法律法规实施情况作出客观全面的评价。检查组在检查过程中不直接处理问题，对于检查中发现和反映出来的问题，由各级人大教科文卫委员会提出意见和建议，向人大常委会主任会议报告或提请人大常委会审议后，交法律法规实施主管机关按照程序处理。
　　3、要督促抓好整改落实。对执法检查中发现的突出问题，要认真地督促整改，真正做到件件有着落，事事有回音，这是执法检查取得实效的关键。全省各级人大常委会要认真履行法律赋予的职责，依法行使职权，依法开展监督，切实加大对政府及有关部门整改工作的监督力度。各级人大教科文卫委员会在此期间要注意进行跟踪检查、督促。
　　4、要抓好执法检查的新闻报道。各新闻单位要积极配合，充分发挥新闻舆论监督作用。要重点抓好法律实施有关部门工作的汇报会、赴市州检查的重要情况和常委会会议审议执法检查报告情况的报道。对检查中发现的典型事例，可根据具体情况，组织记者进行专题采访报道。要通过对执法检查活动的宣传报道，大力宣传科技进步法律、法规，进一步增强全民的科技意识，增强各级干部依法保障和促进科技进步的自觉性和责任感、紧迫感。

　　同志们，今年省人大教科文卫委员会组织开展这次科学技术进步执法检查，对于全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，促进我省经济和社会的可持续发展，具有很重要的现实意义。我相信，各级人大教科文卫委员会在本级人大常委会的领导下，一定会以对人民高度负责的政治责任感，搞好这次执法检查，为促进我省科技进步工作，推动我省经济持续、健康、快速发展作出新的贡献。