根据省人大常委会的要求。今年上半年要在全省范围内组织开展《中华人民共和国科技进步法》贯彻实施情况的执法检查，检查采取省、市、县三级联动方式，重点检查三个方面的内容，一是各级政府及其有关部门采取措施，全面推进科技进步，促进地方经济社会发展的情况；二是财政和相关部门、企业对科技投入包括科技三项经费、科技事业费的落实情况以及对科技投入的使用管理情况；三是基层科技管理队伍、基层科技服务体系建设情况。为此，我根据以上重点，特向各位领导汇报近年来我市贯彻落实《科技进步法》的情况。
一、近年来我市贯彻执行《科技进步法》所取得的主要成绩
近年来，我市科技工作以《科技进步法》和《湖南省科技进步条例》等一系列科技法律法规为准绳，加强服务，奋发进取，取得了显著成效，去年科技对经济的贡献率达到了47%，较九十年代末期增长了7个百分点。主要表现在五个方面：
1、大力抓环境，科技工作位置显著提高。一是制订政策，营造了氛围。近年来，市委币政府把贯彻落实《科技进步法》，促进科技进步作为推动常德经济和社会发展的重要战略任务来抓，科技工作的政策环境不断优化。相继出台了《关于加强技术创新，发展高新技术产业的意见》、《常德市科学技术奖励办法》等规范性文件，大幅提高了科技进步奖励标准，设立了科技功臣奖，在多方面为科技发展提供了政策保障。二是提高认识，加强了领导。市科教兴常领导小组及市委、市人大、市政府主要领导经常过问科技工作，召开专题会议“议科技”、“促科技”，听取科技工作情况汇报，带动了全市各级各部门抓科技。特别是对重大技术创新、重大高新技术产业项目、重点高新技术企业，明确了市级领导联系责任制，一抓到底，一管到位，效果明显。三是以才兴常，用活了人才。在科技兴常的决策上，充分尊重和发挥了科技管理部门和科技人才的作用。如“二十一世纪与常德发展战略研讨会”、常德高新技术工业园建设，市委、育政府都认真听取专家意见和建议，请专家参与决策，共同谋划科技兴常大计，促进了决策科学化。
2、突出抓创新，高新技术产业发展迅猛。我们围绕市委、市政府提出的“实施千亿工程，打造工业常德”目标，利用科技三项经费积极为工业发展组织科技攻关、开发新产品、提供技术支撑，使得高新技术产业有了新的发展。2004年，全币实现高新技术产品总产值48.78亿元，实现高新技术产品增加值23.02亿元，实现利税6.82亿元，分别比去年增长45.3%、 95.5%和11. 80%。一是抓产业培植。目前。我市经省科技厅认定的高新技术企业有19家，另外还有76家企业生产高新技术产品。形成了电子信息、生物医药、先进制造和新材料四大高新支柱产业。在先进制造业领域，烟机的高速卷烟机组、纺机的新型摇架和经编机、中泰特种装备有限责任公司的高强高模聚乙烯纤维和无纬布等项目均达到了世界先进水平。二是抓园区建设。常德高新技术工业园已入园项目23个，新开工建设项目10个，新投产项目5个，发展势头很好。对园区内企业，我们严格实行调度监管，确保各入园项目的正常生产经营。入园企业的老板对我们的服务质量和工作热情评价很高。甘霖副省长和科技部程津培副部长来常视察高开园后，对我市高新园的建设予以充分肯定。三是抓技术改造。我们坚持把制造业信息化作为工业强市的重点，突出抓好制造业信息化示范工程。我市已有10家企业被确定为全省制造业信息化工程示范企业。同时，市本级也选择了技术先进、实力雄厚、前景看好的10家企业进行信息化示范。常德烟厂、金健米业、湖南车桥等一批骨干企业通过信息化改造，焕发了新的活力。去年5月在常德烟机召开了制造业信息化建设现场会，与会者对烟机的信息化管理非常赞赏。此外，云锦纺织、金龙电机等一大批传统企业通过技术改造，走出了困境，获得了新生。汉光通讯、耀弘纳米等一批民营科技企业通过研究开发，技术合作，形成了新的经济增长点。
3、重点抓示范，农业产业结构不断优化。为了扭转传统农业结构不优、规模不大、深度加工能力不强的局面，科技工作围绕 “实施五个百万亩工程”，积极服务“三农”，通过典型引路，试点示范，大力实施星火计划、成果推广计划，为农业生产提供优质、高效、安全、绿色环保产品，科技进步对农村经济增长的贡献率由1997年的42％上升到了现在的58%。一是选育推广优秀科技成果，为农业产业化提供了优质种苗。选育出了湘杂棉、金优稻等具有重大影响和效益的农业新品种组合，推广辐射到全国以至国外，其中金优系列稻组合研究己在全国推广8000多万亩，创经济效益近70亿元。为农民增产增收做出了重大贡献，该项目荣获2002年度国家科技进步二等奖，其主要研究者李伊良还荣获湖南省光召科技奖、常德市首届科技功臣奖。二是建设成果转化基地，为农业产业化培植了成果辐射源。围绕五个百万亩工程建设，通过政策引导，以公司+基地+农户、协会+农户等形式，先后建成了金健优质稻产业示范基地、石门县特早熟密桔培训中心等一批国家级示范基地和洞庭水殖淡水鱼种苗繁育基地等一批省级基地。由基地来辐射农户，供应企业，取得了较好的效果。三是扶持重点企业，为农业产业化扶持了产业龙头。通过争取资金、给子政策倾斜等扶持，促进了一批优势企业成长为农业新技术研究开发和推广转化的产业化龙头企业。金健米业公司“稻米深加工技术研究与开发”项目被列为国家“十五”农业科技攻关计划项目和省级农业重点科技项目，获得国家800万元资金支持，取得了七项科研成果。洞庭水殖兴建的淡水鱼类繁养研究中心在市本级科技三项经费的支持基础上，2003年通过了省科技厅组织的评审，以“湖南省水产工程技术研究中心”的名称进入了省级工程技术研究中心序列。此外还有金健种业、国珍木业、洞庭牧业等一大批农业龙头企业通过创新转化了技术成果，延伸了产业链条。
4、注重抓联合，企业引智引技借脑发展。一是牵线搭桥，构建了平台。成立了常德市专家顾问委员会，形成了以人才引进人才的良好格局，促进地方、企业与院所联合，借脑发展。五年来，全市共建成11个技术创新（研究）中心，3个博士后流动站，引进硕士、博士200多名，一批院士项目先后落户常德，并起到了很好的示范和带动作用。二是院企合作，互补了优势。常德市政府与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等大专院校签订了科技合作协议，并促成了中南大学、清华大学、北京科技大学等在德山共建科技园。现在已有超高分子量聚乙烯管道、耐磨新材料、有色金属熔剂添加剂等三个项目进入科技园，筑起了我市发展高新技术的产业“洼地”。目前，我市有76家企业与国内知名的大专院校建立了较为稳固的校企合作关系。三是健全机构，提供了中介。市生产力促进中心、常设技术市场等中介机构积极参与和促进技术贸易和科技信息服务，组织参加全国和省内举办的各类大型科技会展，促进了科技成果和科技信息的流通和转化。
5、持续抓普及，干部群众科技素质逐步提高。近年来，我们共组织开展了30多次大型科技下乡活动，举办各种科技讲座400多场次，为农村送去科普图书和实用科技资料15万多册，科普知识录像带和VCD光碟1000多套。先后组织了400多批次的便民服务小分队深入田间地头推广先进实用技术。组织了四届科技活动周，20多个大型的活动，参与群众达到60多万人次，盛况空前，受到了省里表彰，中央电视台等新闻媒体还对我市第四届科技活动周的情况进行了报道。此外，通过常德科技信息港发布科技信息，编辑出版《常德通讯》科技专刊、组织编写《农村实用技术选编》等形式多样的方式，调动人们学科技、用科技的积极性，推动了生产力的发展和人们生活水平的提高。
二、当前我市贯彻执行《科技进步法》所存在的主要问题
虽然近年来我市在贯彻实施《科技进步法》等方面取得了较大的成绩，但实事求是地讲也还存在一定差距和不足。主要有以下几个方面：
1、科技经费投入严重不足。
我市科技三项经费近几年有较大幅度的增长，但是，与国家、省里的要求，与其他兄弟市州的横向比较和实际工作需要差距还很大。一是与国家、省里的要求比，缺口大。按照国家、省里对地方科技投入的有关要求，市本级科技三项经费支出要占到本级财政年度支出的1. 3%,（区县科技三项费用要占到本级财政年度支出的1.1％），且其增长幅度要超过本级财政的增长幅度，否则国家在科技进步考核中一票否决。我市市本级2004年度财政决算一般性支出为105740万元，按照这一要求，今年我市市本级科技三项经费要达到1 370万元以上，而我市今年财政预算安排330万元，只占到年度财政经常性支出的0. 3%，区县市的比例就更低，远未达到规定要求。这样低的投入水平已经影响了上级主管部门对我市的支持，在2004年7月召开的全省各市州科技局局长会议上，我市就因科技三项经费问题受到省科技厅的严厉批评。
二是与省内其它兄弟市州相比，差距大。去年长沙市本级科技三项费用为2900万元，株洲、湘潭、岳阳等地均超过1000万元，从绝对数来看，我们分别只有长沙的十分之一，株洲的五分之一，湘潭的八分之一，连县级市浏阳市去年科技三项费用也达到800多万元，是我市的两倍多。区县（市）的情况更为严重，
全省统计的情况，各区县（市）科技三项费用平均实际到位经费为88. 95万元，其中长株潭地区县有科技三项经费平均实际到位251. 33万元，而我们各区县平均为27. 6万元，只有全省平均水平的三分之一，长株潭地区的十分之一。去年我市科技投入在全省十四个市州中排第八位，这与我市科技进步的现状不相适应，也与我市经济总量在全省约综合位置极不相称。
三是与我市科技人员的创新需求比，压力大。由于我市科技三项费用项目的成功实施带来了良好的效益，为广大科研人员施展才能创造了良好的平台，科研人员申报科技项目的积极性越来越高，对科技三项费用的渴望越来越强烈。这几年申报市级项目的数量一年比一年多，2002年申请量为76项，2003年达到91项，2004年达到121项，而2005年更是达到了147项。可惜由于我们的经费有限，每年实际能立项的仅占申请量的25%左右，致使有很多技术先进、易出成果、能带来显著经济效益和良好社会效益的好项目不能得到支持。
2、领导关注重视不够。
从总体上来说，科技工作越到基层越不好开展，越不容易取得主要领导的关心和支持，主要表现在三个方面，一是认识不高，越到基层领导对科技工作的认识越低，一些地方和单位领导干部科技意识不强，对科技推动经济发展和社会进步的巨大作用认识不深，有急功近利的思想，口里喊科技工作重要，真正研究工作时次要，忙起其他工作来不要。二是解决问题不够，有的长期不研究，不支持，既不听情况也不交任务，放任自流，往往是上面推一下就动一下，遇到有利的事情就办，遇到要钱的事就拖，遇到麻烦的事就躲。三是体制不畅，由于目前实行区县（市）科技副职委派制，大多数区县的科技副职都是从省里下派的，他们编制不在地方，相当于“客人”，身份尴尬，他们中间想干事，能干事的，最多帮助地方上争取一点资金或项目，而很少对一个地方科技思路进行长期思考与谋划，这样就容易造成一把手爱抓不抓，分管的抓不好，别人又不好抓。有的主要领导干部因此认为基层科技部门无大事可做，做不成大事，因此确定地方经济工作思路的时候，很少参考科技部门的意见；研究干部的时候，很少提拔科技部门的同志，有的甚至把科技部门当“休养所”、“养老院”，专门安置乡镇回来、年龄较大的同志，有的县局总共六七个编制，全是科级干部，而懂业务、长期从事科技管理工作的专门人才却很少。基层科技工作条件差，科技局的办公条件差，办公设备老化，9个区县（市）科技局中有8个没有公务用车。
3、队伍素质亟待提高。
当前，我市科技管理工作者队伍特别是县市科技管理工作者队伍素质与日益发展的科技态势相比、与科技对经济发展的重要作用相比，还存在较大差距，主要表现在四个方面：一是年龄结构偏大，应付了事的多。9个区县（市）科技局的工作人员卫均年龄达48. 7岁。由于年龄偏大，加上机构改革，各地无奈出台
的“土政策”，往往五十岁的科局干部就要退线，致使他们中很多人进取心减退，谋发展，求创新的少，混时度日的多，想科技大局的少，想个人退路的多，领办科技实业的少，领办个人买体的多；二是文化层次偏低，真正的行家里手少。据统计，9个区县（市）科技局工作人员中，本科以上学历只有16%，大专学历人员数只占33%，其中还有不少是在职教育取得，与科技工作这个前瞻性很强的职能部门所要求的文化层次极不相称；三是领导职数偏多，专业人才偏少．大多数区县（市）科技局副科级以上干部占到编制的2/3以上，有个县6个编制全是科级干部，没有一个办事人员编制，另外还有超编制使用的4个人，也全是副科以上级别。四是提拔交流少，激励机制不活。主要领导一般都是由科技局外部委任，科技局内部的行家里手提拔交流机会很少，有的在科技部门工作了二三十年直到退休。特别是由于县市科技部门有很大一批人是属于从年龄偏大的乡镇党委主要领导任上调回城关的“照顾性妥置”，他们基本提拔无望，再加上受前两项困难制约，导熟实际工作运行中常常处于“职责不清难谋事、经费不足难办事、业务不熟难成事”，“要帽子无人权、要技术无人才，要支持无资金”的“三难”、“三无”的尴尬境地。
三、建议解决的几个具体问题
1、 适当增加科技三项经费。
科技三项经费主要用于组织实施各类科技计划、推广科技成果、引导社会多渠道加大科技投入，它既是科技部门开展科技工作的重要保障，也是衡量一个地区是否真正重视科技工作的重要标志。全省科技工作会议上专门就科技投入问题进行了强调，并将科技三项经费占财政支出比例及规范使用率做为对县市科技工作进行考核的重要内容，指出如果科技投入达不到规定比例的，将建议对地方政府实行“三个不”政策，即“人大审议不通过，上级部门不安排项目经费，年终不评先进”。近年来我市综合经济实力和财政能力都有了大幅度提高，请求市人大呼吁市财政提高科技三项经费预算额度，近两年达到年度财政经常性支出项目经费的1.3% 即13 70万元。
2 、解决基层科技部门基础建设配套资金。
省科技厅决定从今年起每年安排1000万元支持基层科技工作，重点是支持区县（市）科技部门的基础条件建设，解决部分县市科技局的工作手段和办公条件。要求各市州和区县按1：1：1的比例实行相应的配套支持。区县（市）科技部门的积极性非常之高，我们也已做好了前期工作，通过努力争取到了50万元的额度，为此我们呼吁市政府借此机会，相应列出50万元专项，配套省厅进行支持，为科技部门创造良好的工作环境。