根据湖南省人大常委会及益阳市人大常委会2005年工作要点安排和省人大教科文卫委员会《关于开展科技进步执法检查的通知》精神，为督促科学技术进步法律法规在我市的贯彻实施，落实科学发展观，进一步实施科教兴市战略，整合科技资源，推动科技创新和科技
进步，实现经济社会全面协调和可持续发展，2005年4月至6月，益阳市人大常委会副主任胡非清带领市人大教科文卫委员会对益阳市贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》、《湖南省科学技术进步条例》（以下简称“一法一条例”）的情况进行了认真的检查，现将检查情况报告如下。
一、贯彻实施科技法律法规的主要成效
（一）从思想上加以重视，切实增强对科技法律法规的认识
1、加大宣传力度。提高全民科技意识。
《中华人民共和匡科学技术进步法》、《湖南省科学技术进步条例》颁布以来，全市各级政府及其科技等部门开展了多种形式的宣传活动，层层组织学习，利用广播电视、报刊等新闻媒介开辟专栏、采取科技知识培训、知识竟赛、科技下乡、出黑板报、办培训班等形式，宣传科技法律法规，传播科技知识，营造了贯彻实施“一法一条例”的良好氛围，逐步提高了广大干部群众的科技意识，推动了全市的科技进步和科技兴市战略的实施。资阳区运用各种宣传载体和宣传形式，大张旗鼓的进行了宣传，科技部门与司法部门密切配合，把《科技进步法》作为普法学习及考试的内容，并建起了“资阳科技信息网”，通过网络，宣传科技。安化县每年由科技部门牵头，开展送科技下乡活动，将科技法律法规印发成小册子，分发到农户手中，每年开展大型的送科技下乡活动达50多场次，培训人数达10万人次以上。桃江县科技局创办《科技信息》专刊，宣传科技知识，推介最新科技成果与实用技术。赫山区聘请专家、教授系统地讲授科技计划项目与专一利的申报、管理、等业务知识，提高科技管理水平和科技人员业务素质。沅江市为了加强各级领导干部的科技意识，分别举办了市直部门和乡（镇）领导干部科技培训班。南县在县电视台举办《服务“三农”科技之窗》专栏，认真开展科技活动周活动。通过学习宣传，各级政府和广大人民群众充分认识到了实施科教兴益的重要意义。
1、提高思想认识，加强对科技工作的领导。
随着科教兴国战略的深入实施和科学技术在国民经济中发挥的作用日益增大，全市各级领导对科学技术是第一生产力的认识和理解逐步加深，科技意识不断增强。市政府成立了以市长为组长、分管科技的副市长为副组长、有关部门主要负责人为成员的科技工作领导小组，将科技工作纳入了对区、县（市）及市直有关部门的年度考核指标。出台了一系列加快科技发展的优惠政策。各区、县（市）也都成立了科技工作领导小组。大多数乡（镇）明确了一名副职分管科技工作，配备了科技专干，村级成立了科技推广小组，自上而下建二健全了区、乡、村三级科技管理服务网络。资阳区加强了农业科学技术推广服务体系建设，鼓励、支持农业技术推广机构，农业科研单位，有关学校以及群众农业科技组织，农民技术人员、科技示范户开展农业技术开发、推广活动，为农业生产提供产前、产中、产后综合配套的社会化
排5万元办公经费。全市各级领导对科技工作的重视，为科技工作发展营造了良好环境。

3、培养和造就科技人才，发挥科技工作者的作用。
科技人才是第一生产力的开拓者，是社会主义现代化的骨干力量。加速培养科技人才是一项十分重要的战略任务。全市各级政府及其有关部门认真贯彻落实党和国家关于科技人才的一系列政策，在提高科技工作者的社会地位，培养和造就科技人才，创造有利环境，发挥科技工作者的作用等方面做了大量的工作。为鼓励科技人员从事科研和科技开发，加大了科技奖励的力度。注重维护科技人员的权益，督促企业落实科技工作者的各项待遇和奖励措施，为科技工作者提供良好的创业环境，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，用事业、待遇、感情、环境留住人才。如赫山区蔬菜办高级农艺师王迪轩有较高的专业技术，外地用人单位愿意高薪聘用，为留住人才，区政府为其解决了全额拔款的事业编制，使王本人深受感动，表示愿为赫山蔬菜生产的发展贡献自己的一切。
（二）从政策上加以落实，着力营造科技进步的良好环境
1、制定出台一系列政策和措施。
科学技术的发展，科学技术的进步，离不开政策的支持，离不开良好的环境。全市认真贯彻实施《科技进步法》等法律法规，结合实际，制订了配套的实施细则和管理办法，下发了文件，为科教兴市战略的顺利实施提供了完善的政策支持。近年来，安化县结合实际情况，相继出台了《关于加速发展科学技术的决定》、《关于推进企业科技进步的决定》、《关于加强科学技术普及工作的意见》、《关于加速发展＿民营科技企业的决定》、《安化县关于加强知一识产权工作的意见》等35个关于科技工作的文件。县人大定期听取科技工作情况汇报，加大对科技法律法规执行情况的检查力度，在全县开展了《促进科技成果转化法》、《科学技术进步法》、《科学技术普及法》等法律法规贯彻落实情况的大检查。资阳区先后制订了《关于加速科学技术进步的决定》、《关于加速发展民营科技企业的决定》、《益阳市资阳区加大科技投入、奖励科技进步暂行办法》、《益阳市资阳区技术市场管理暂行办法》等一系列政策性文件和管理办法。
2、对科技的投入逐年增加
由于各级领导对科技工作的重视和全社会科技意识的逐步提高，近几年来，我市各级政府认识到抓科技工作就是抓经济工作，对科技的投入就是对经济的投入，一方面积极争取上级科技经费支持和鼓励全社会加大对科技的投入，同时，在各级财力都十分有限的情况下进一步向科技倾科。市县两级科技三项经费大多有所提高。如沅江市出台了《沅江市加大科技投入奖励科技进步暂行办法》，明确规定市、乡科技三项经费按当年财政支出的1. 3％提取，并适当增加科技事业费；企业按销售收入的1％提起研发经费，高新技术企业按销售收入的5%提取研发经费；鼓励各种科技投资，对企业的技术改造和技术开发项目实行税收优惠。该市近几年科技投入大幅增长，科技三项经费从2002年的70万元增加到2005年的160万元，科普经费由2002年的人平0.04元增至2005年的人平0. 2元。
同时，由于全社会科技意识的提高以及政府科技投入的引导，企业及有关部门对科技的投入大大增加，并呈逐年增长势头。近五年来，我市企业自身投入用于技术创新和技术改造的资金就达6亿多元。如益阳橡塑机械集团有限公司一年投入科技开发的经费就达2700万元；沅江宇环实业有限公司每年用于科技开发的资金占销售收入的8％。

市本级近五年科技三项经费安排表（万元）
年度 2000 2001 2002 2003 2004
经费 163 160 183 187 210

区、县（市）近五年科技三项经费安排表（万元）
年度区县 2000 2001 2002 2003 2004
安化 114 218 218 218 218
桃江 30 30 33 35 40
赫山 10 10 11 11 15
资阳 32 32 32 32 32
沅江 81 70 70 54 107
南县 33 29 33 33 33
大通湖 9 5 4 3

（三）从服务体系上加以完善，努力搭建科技工作新平台
随着政府职能的转变，地方科技工作更多的体现在服务上。建立服务平台，完善服务体系，优化服务功能是政府抓好科技工作，促进科技进步的重要内容。
1、开拓科技管理服务体系。
近年来，科技管理部门推行了对科技型企业、科技农业示范基地、重点科技项目承担单位的挂牌服务，对挂牌服务的单位在科技项目申报。科技经费安排，科技成果鉴定，科技进步奖评审，科技信息提供，科技咨询服务等方面给予重点扶植，给予政策倾斜，并实行专人对口联系，跟踪服务。这一新的服务举措，受到了企业和基地的认可，资阳区“西施花卉”、“龙塘无公害蔬菜”、“左家仑国家粮食丰产科技工程核心试验区”基地成为了我市首批农业科技示范园。一些企业在申报国家级、省级项目时，科技局都是派出业务科室的专业人员下到企业，从申报资料的准备，前期技术论证，自始自终进行全方位、全过程的
跟踪服务指导。

2、建立科技投资创新服务体系。
科技创新体系逐步建立，科技项目逐年增多。已建成‘“湖南省苎麻纺织品工程技术中心”、“湖南省真空消失模铸造工程技术中心”，并已申报“湖南省电容器工程技术中心”、“湖南省橡塑机械工程技术中心”。以省级工程技术中心为骨干的企业创新体系正在逐步形成。国家科技部、农业部、财政部、国家粮食局联合实施的“国家粮食丰产科技工程”核心试验区、技术示范区分别落户资阳区和赫山区，我市承担的重大科技项目逐年增多。合理用好科技三项费，发挥科技经费的最大作用，是我市一直要求科技管理部门做好的工作。经过多年探索，建立了科技投资创新服务体系。即企业投入为主体，争资立项为辅助，银行贷款为支持，社会筹资和引进外资为补充的多元化科技投入体系。为合理用好科技三项费，提高资金使用效益奠定了基础。几年来，资阳区杨林坳的有机茶基地，刚开始规模小，从?000年开始，资阳区政府我们连续3年立项，投入科技经费10余万元，从茶园培植管理到茶叶加工等方面进行技术改造，在各方努力下，终于形成了现在上档次，科技含量高的欧盟认证有机茶生产基地，成为了三益茶业的重要原料．基地，真正形成了茶叶产业化。
（四）从科技立项上加以突破，发挥科学技术在经济和社会发展中的作用。
近几年来，我市以认真贯彻执行科技进步法为手段，充分发挥科技的经济功能，有力的促进了全市社会经济协调发展，集中体现在以下方面：
1、科技对经济增长的贡献率不断提高。据统计，我市科技进步对经济的贡献率已逐步增加到40％左右。从2000年到2004年，全市企业、乡镇、银信等投入科技的资金近10亿元，创产值60多亿元，利税近15亿元。由于科技的引导与支撑作用不断加强。不但促进了经济建设的快速发展，同时也促进了社会各项事业的可持续发展。如安化实施的“社会发展试验区”科技项目、市中心医院实施的“高血压病社区综合防治研究”科技项目、市农科所实施的“出口中猪开发”科技项目都取得了在全省有影响的科技成果，产生了很好的社会经济效益。
2、高新技术产业发展迅速。近几年来，市委、市政府相继出台了《关于加强技术创新，发展高新技术产业的意见》、《益阳市科技进步奖励办法》等一系列政策，高新技术产业发展迅速。目前，全市共有高新技术企业32家（其中经省科技厅认定发证的21家）。2004年全市实现高新技术产值31.87亿元。
3、科技园区建设取得重大进展。科技部门成功申报及引进了“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校、科研院所成果转化及产业开发基地”、“深港产学研基地”、“中南大学科技园”；益阳高科园升格省级高新区，科技部门在科技园区的选址、规划、政策、升格及引进高新技术项目认证、审查等方面做了大量工作。黄伯云院士“高性能CIC航空制动材料制备技术”是国家技术发明一等奖连续空缺6年以后获此殊荣的高科技产业化项目，已正式落户益阳。
4、推广农业科技成果成效显著。近几年来，我市将推广科技成果作为农业科技工作的重点，在全省率先建立了8个市级农业科技示范园，建园一年多来。为农业发展起到了很好的示范带动作用。政府及有关部门还积极推动科技成果转化，向广大农民传授先进实用技术，有力地促进了农业生产技术水平的提高。如南县，全县粮食良种良法普及率达90％以上，棉花优质率达95％以上，水稻机械化收割率达95%以上，居全省领先地位。
二、对照全面落实《科技进步法》规定还有差距
我市贯彻执行科技进步法，依靠科技进步发展地方经济，取得了很大的成绩，但从全面贯彻落实科技进步法和我市社会经济发展对科技的要求来看，还有较大的差距。
（一）对科技认识没有完全到位，基层科技管理工作比较薄弱
科技工作虽然已逐步引起了人们的重视，但在实际工作中，还存在着认识不到位的问题。基层科技管理工作比较薄弱，影响到科技事业的发展。区、县（市）科技局干职工平均年龄偏大、学历偏低、科技素养不高，基层科技管理部门的工作条件较差，工作经费不足。
（二）科技投入与科技三项经费管理问题
我市科技投入与科技三项经费管理的问题主要表现在：一是科技投入不足。如赫山区每年的科技三项经费只有10多万元。二是科技三项经费管理欠科学。目前市本级科技三项经费计划安排程序一般是：上半年由科技部门面向社会征集项目，听取科技人员意见，对重点项目组织专家评审，研究制定方案，与财政局有关科室、领导会商，送分管副市长、常务副市长审批，年底由财政将资金一次性拨付到项目实施单位。这种管理方式往往出现如下问题：
（1）项目一次审批，资金一次拨付到位，方案确定后，再有好的项目也无法支持，实施不好的项目无法及时调整。
（2）审批环节多，周期长，科技部门难以及时调控科技项目，不利于对
科技项目进行分类指导。
三、几点建议
（一）进一步提高对科技工作的认识。
科学技术是第一生产力，科技．具有强大的经济功能，能够为社会经济发展提供强劲的引导与支撑。科技工作的重要性决定了我们必须高度重视科技工作，只有站在发展科技就是发展经济，就是为推进工业化打基础、增后劲，就是促进社会经济可持续发展的高度来认识，科技工作才能真正得到各级、各部门领导的重视。落实到各级、各部门的具体行动上。
（二）努力提高科技管理能力和管理水平
要加强科技管理队伍建设。基层科技管理部门的领导配备和人员构成即要有一定的行政管理能力，也要注重有较高的文化科学知识水平，还要逐步优化人员年龄结构。要努力改善科技管理部门的工作条件，科技管理部门要逐步运用现代科技手段管理科技工作。
（三）加大对科技的投入力度
要进一步加大对科技的投入力度，根据科技进步法和省委、省政府的要求，财政用于科技经费的增长幅度，要高于财政经常性收入的增长幅度，科技三项经费达到财政总支出的2%。
（四）规范科技三项经费的管理
对科技三项经费管理的程序、要求做出明确规定。要严格按照科技进步法的要求，切实保证科技三项经费专款专用；规范立项程序，使科技项目安排规范化、科学化、高效化；科技部门要切实履行管理职能，对科技项目从选题、论证、立项、实施、验收全程负责，确保有限的投入发挥最大的经济社会效益。