为促进《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》（以下简称“一发一条例”）在我市的贯彻实施，加快我市经济和社会的可持续发展，根据省人大教科文卫委员会的统一部署，市人大教科文卫委员会在全市开展了科技“一发一条例”执法检查。为搞好这次执法检查，4月25日召开了全市科技进步执法检查动员会。市执法检查组视察了郴化集团、郴州粮机公司、金贵有色金属公司、金旺实业有限公司等企业。各县（市、区）于5月15日前全部完成自查并上报了执法检查报告。5月16日至20日，市执法检查组抽查了湖北、永兴、汝城、安仁四个县（区）。现将检查情况综合报告如下：
一、执法的主要成效
（一）科技进步合力逐步形成，：一是各级领导更加重视科技进步。市、县两级均成立了科技工作领导小组和科普工作领导小组，建立了领导联系科技项目制度，编制了科技发展“十五”规划和科普规划，将科技工作纳入了经济社会发展计划和年终综合
督查考核范围。市委、市政府先后出台了《关于加强技术创新，加速高新技术产业发展的决定》、《关于加强人才引进和开发意见》等一系列文件。今年3月下发的《郴州市鼓励投资暂行规定》，给高新技术产业开列了一系列优惠政策。大部分乡镇配备了科技副乡镇长和科技专干，设立了乡镇科委、科协。部分行政村配备了科技副主任或科技信息员。二是科技部门努力推动科技进步。市、县科技部门认真贯彻“一法一条例”，通过科技主题年、科技活动周、引智引技、科技示范和科技创先等系列活动，在全市掀起一个又一个“科技兴郴”高潮。市本级以建立和完善科技信息化服务工程为突破口，建成了郴州科技网、科技信息港系统、技术市场信息系统、专利数据检查系统、地震监测系统以及科技专家库、项目库、成果库等科技服务平台。各县（市、区）积极开展科技工作示范乡镇创建活动，切实加大了对乡镇科技工作的指导和考核力度，科技下乡、科普推广和科技人才培训等多项工作日趋活跃。三是相关部门积极配合科技进步。各级财政部门依法把科学事业费、科技三项经费、高新技术产业引导资金列入财政预算，财政科技投入的总量逐年增长。市本级科技三项经费年年增加，前三年的增长幅度分别达到12.5%. 11%和25%,今年预计达到28%。市发改委对高新技术产业项目重点倾斜,2003年帮助金箭焊料争取国家发改委新材料重大专项资金700万元：2004年安排高斯贝尔数码科技公司数字前端设备、金贵有色金属公司纯银生产线等10个项目高新技术产业引导资金100万元。市商务局把高新技术项目作为招商引资工作的重要切入点。近年来配合市发改委、市科技局等部门筛选出151个科技招商项目，占全市招商引资项目总量的28%，并对其中40个重点项目进行了前期可行性论证和重点推介，招来了高斯贝尔、华录数码，湘晨高科、三九制药等十五个优秀外来投资科技项目。市科协、市经委、市农业局、市人事局、市农开办、市扶贫办等相关部门也依法认真做好科技进步工作。在各级政府及相关部门的大力推动下，科技进步的合力逐步形成，越来越多的企业步入了以科技求发展的快车道，数以十万计的农民成了科技致富的“田专家”、“土秀才”。
（二）科技创新能力明显增强。一是科技研发机构逐步健全。全市目前已有120多家企业与高等院校、科研院所、大型企业建立了技术合作与依托关系，60％的骨干科技企业建立了技术创新研发机构。粮机、金贵、金旺、裕湘、高斯贝尔等一批企业的研发机构已基本达到省级企业工程技术研究中心标准，金贵有色金属公司还获得了国家民营科技企业创新奖。二是科技管理水平不断提高。全市目前已有10个县（市、区）进入了全国科技进步达标行列，有11个乡镇被评为全市科技工作示范乡镇。北湖区、苏仙区、资兴市被评为“全国科技管理先进单位”，北湖区科技局被授子“全国科技管理先进单位”。三是各类科技成果日益增多。“十五”以来，全市共申请专利1006项，建立专利试点企业30多家，实施专利200多项，取得各类科技成果583项，其中，达国内先进水平以上276项、评出市级科研进步奖137项，获省级以上科技进步奖27项，郴州粮机公司“立式双辊碾米机、抛光机”，荣获国家技术发明二等奖，东屋机电公司“亚钢体伸缩结”获省科技进步二等奖。一批重点科技攻关技术，如高纯银提纯、无铅焊料生产、银基纳米抗菌剂生产、微晶石墨深度开发等获得重大进展。
（三）科技进步威力日益凸显，在科技进步的大力推动下，我市国民经济初步实现良性循环，农业产业化、现代化水平不断提升。2000-2004年，全市完成农业科技示范推广项目31项，年新增产值39060万元，其中提高科技含量新增产值7812.8万元。郴州种业、临武鸭业、东江渔业、裕湘面业等一批农业龙头企业通过提升科技含量实现了快速发展。高新技术产业持续发展。全市生产高新技术产品的企业达到128家。其中，产值过5000万元的22家，过亿元的12家。金贵、金旺、钻石钨、高斯贝尔等10家企业跻身全省高新技术企业行列。一批标志性的民营科技企业茁壮成长。以新材料、电子信息、先进制造、生物医药为主的四大高新技术产业初步形成。2004年全市高新技术产业产值突破40亿元，在1999年10.6亿元的基础上翻了两番，比上年增长43.2%，比全省平均增长速度高12个百分点，拉动工业经济增长的贡献率达9.5%，出口创汇858万美元，比上年增长22.6%。科技兴校、科技兴院蔚然成风，全市教育、卫生、体育等多项社会事业依靠科技进步跻身全省乃至全国先进行列。
二、存在的主要问题
（一）思想认识不够。尽管科技是“第一生产力”，但一些地方、部门和单位的领导还没有真正把科技进步摆到优先发展的战略位置，没有真正树立依法治科的观念。对科技工作讲起来重要，做起来次要．落实起来不要。抓科技工作“喊得凶，做得松”，往往开开会、发发文，应付应付就算了，很少认真研究科技工作的实际问题。各县（市、区）科技部门普遍存在安置人员偏多、专业人才偏少、干部使用偏难、办公条件偏差、工作经费偏紧等问题。
（二）科技投入不足。一是财政没有依法打足预算。《湖南省科学技术进步条例》第32条规定，“县级以上人民政府应当把科学事业和重大科技项目、中间试验、新产品试制三项经费纳入本级财政预算，并按照高于当年财政经常性收入增长的比例逐年增加”。2001以来，全市科技投入虽然总体上在逐年增长，但是这种增长与法律法规的要求相比较，与我市财政经常性收入增幅在全省的排位和经济社会发展的要求相比较，还有一个相当的距离。以三项经费投入为例（见下表）。
2001-2004年市本级投入与财政经常性增幅比较
年度 2001年 2002年 2003年 2004年
三项经费额度 160 180 200 250
三项经费增长率 6.7% 12.5% 11% 25%
财政收入增长率 19% 9.9% 25.2% 25.6%

市本级科技三项经费安排除2002年高于财政增长、2004年接近财政增长水平外，其余两年都没有达到科技“一法一条例”的要求。县（市、区）科技投入不足的问题更为严重。基数低、增幅小、统计数据水份多的现象普遍存在。由于投入达不到法定要求，一些县（市、区）为在考核中过关争位，把过帐和用于产业建设、生态农业开发及其它方面的资金充抵科技三项经费。有的县连续3年科技三项经费没有丝毫增长。二是预算没有足额到位。有的县科技三项经费本来就只安排了十几万元，实际到位还不足60%。三是政策规定的科技投入到位不够。如省委、省政府《关于贯彻＜中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定＞的实施意见＝第78条规定，农业综合开发资金和水利建设资金分别应以8％以上专项用于支持科技成果推广和转化，扶贫资金应安排10％以上用于开发实用技术和培训人才。但目前全市农业综合开发财政资金科技投入的比例仅为4%多点。此外，对上述经费的使用也还存在管理不规范、挤占挪用和效益不明显的问题。四是还有相当多企业没有成为科技投入的主体。一些企业追求短期经济效益，忽视产品升级换代，吝啬后续科技投入，没有按政策从销售收入中提取1.5％用于技术开发。五是金融部门鉴于科技信贷数额大、风险高、回报慢等原因，存在“惜贷”现象。
（三）科技人才匮乏。一是数量不足。全市每万人口仅拥有科技人才392人，低于2000年全国的每万人口拥有491人和2003年全省的每万人口拥有428、的二均水平。行业内、专业内较有影响的科技人才，流出的多，流入的少；二是结构不当。在专业技术人员中，工程技术人员占9.53%，农业技术人员占2.44%,科学研究人员占0.11%,教学医疗人员占71.84%，企业管理和科技创新人才紧缺；三是层次不高。人才平均文化程度偏低，研究生以上学历仅占0.06%，中专以下学历则占45.02%。拥有副高以上职称的专业人才仅占人才总量的2.44%；四是机制不活。各类人才的潜能得不到充分发挥；人才短缺和浪费并存；五是人心不稳。这集中体现在农技推广系统。目前全市共有246个乡镇农技站，1243名基层农技推广员，其中，全额编275人，差额编706人，自收自支编262人。全额编人员要么在农业局上班，要么在乡镇政府上班。差额编人员和自收自支编人员因为生活没保障、工作缺经费等原因，要么开门市部自营农资，要么改弦更张另谋高就。相当部分农技推广员在编不在岗，全市基层农技推广服务网络面临“线断、网破、人散”的尴尬境地。
三、几点建议
（一）进一步增强科技意识和科技法制意识。各级领导要站在树立、落实科学发展观和正确政绩观的高度，回应加快科技兴郴、构建和谐郴州的现实需要，切实加强对科技“一法一条例”的学习，进一步增强科技意识和科技法制意识。“第一把手抓第一生产力”，把科技工作摆在优先发展的战略地位，纳入重要议事日程，建立“议科日”制度和科技工作领导小组例会制度，党政联席会、政府常务会要定期听取科技工作情况汇报，及时解决科技工作中的具体问题。要将科技政策制定和科技预算安排紧密结合，进一步加大政策、资金对科技工作的支持力度。科技部门要主动汇报工作，加大协调力度，努刀争取各级领导和相关部门对科技工作的重视和支持，积极为政府抓好科技工作献计献策，当好参谋。财政、人事、发改、农业等科技进步相关部门要进一步加大配合力度，依法履行法定职责。普法、宣传等部门要将科技“一法一条例”纳入普法计划，作为普法重点，通过广播、电视、宣传资料等媒介，进一步加强科技“一法一条例”的宣传，形成依法治科、全民兴科的社会氛围。
（二）进一步加大科技投入力度。一是各级政府要依法增加科技投入。科技三项经费的安排要依法打足，其增长幅度应略高于财政经常性收入的增长幅度。市本级科技奖励经费预算应不低于“一点一线”平均水平。要规范科技经费管理，提高科技经费的使用效益，采取以奖代投、注入资金、贴息、担保等市场运作
方式，重点扶持一些有市场前景、有经济效益的科技项目，特别是高新技术产业化项目。要建立科技研发利益导向机制，引导和敦促企业成为科技开发投入主体。企业每年用于科研开发的经费不能低于销售收入的1.5%，骨干工业企业要达到3％，高新技术企业要达到5%。要完善融资风险担保机制，促进银企合作，吸纳社会游资，引进风险投资，鼓励民间捐资。二是各级人大要严把预算审查关。督促财政部门依法打足预算并足额到位，督促科技部门规范科技经费的使用管理，督促审计部门加大对财政科技经费使用绩效的审计力度。
（三）进一步加强科技人才队伍建设。各级领导要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，大力实施人才战略，优化人才环境，激活用人机制。要挑选精兵强将，配优配强科技部门领导班子。有关部门要密切配合，定向培养一批企业管理人才，就地培训一批农村乡土人才，花钱引进一批技术创新人才，促使人才
结构与经济结构相适应。科技部门要进一步抓好引智引技工作，既要拓宽视野，更要突日重点，充分发挥比较优势，以一定的经济待遇、灵活的用人机制和宽松的发展环境引导他回乡创业，建功立业。农业部门要切实抓好基层农技推广体系改革试点工作。根据农业部、中央编办、科技部、财政部（[2005]5号）文件精神，农技站人员被划分为公益性服务和经营性服务两部分。公益性服务人员以片为单位。整合集中，按照耕地面积核定编制，实行全额拨款，纳入财政预算。经营性服务人员实行差额拨款，不足部分通过农资经营服务解决。建议市、县两级政府尽快落实5号文件，在分类管理的基础上，保障农技推广工作经费，抓好农技推广人员继续教育，适当改善农技推广人员待遇，完善约束和激励机制，促使其走“正道”务“正业”。为及时缓解农村科技人才紧缺问题，建议全市“远学南平，近学安仁”。福建南平市的“科技特派员”制度，目前国家科技部已在总结推广，其经验是：从各级政府机关和事业单位，挑选出一批素质较高的科技人
才任命为“科技特派员”，任期1-3年，与原单位岗位工作脱钧，常年驻扎在农村。通过双向选择，与一些种养大户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，为农民提供包括示范、培训、咨询、合作在内的科技服务，努力打造一个以高等院校和科研院所为依托、以“科技特派员”和产业带头人为主体、以大量乡土人
才和广大农民群众为基础的“宝塔型”的新型科技服务网络，实现科农携手的良性循环。安仁的做法是：各乡镇设立农村科技专家服务工作站，由分管科技的副乡镇长直接领导，由县（市、区）科技专家咨询委员会委派首席科技专家进行指导，负责辖区内科技推广、科技服务和科技咨询等工作，将赶圩日定为重点服务日，对业绩突出的进行奖励。湘南学院、郴州高职院作为地方高校，要立足郴州实际，调整专业设置，积极培养我市经济发展急需的各类技术人才。鉴于我市有色金属资源丰富，有色金属深加工方面的人才紧缺，两校可考虑依托中南大学力量，设立有色金属加工专业。