根据省人大教科文卫委员会的安排，我市人大教科文卫委员会在全市开展了《中华人民共和国科学技术进步法》、《湖南省科学技术进步条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况的执法检查。4月上旬，我委制定了执法检查的工作方案，并向市政府办、市直相关部门及各县区人大常委会发出了关于在全市开展“一法一条例”执法检查的通知。及各县区人大常委会发出了关于在全市开展“一法一条例”执法检查的通知。从4月下旬开始，我委先后对敬和堂药业责任有限公司、建华机械厂、哈陵焊剂公司、市农科所等企业和科研所贯彻实施“一法一条例’，情况进行了检查，并召开了有市政府办、市科技局、市发改委、市经委、市财政局、市人事局、市农业局、市商务局、市国资委、人民银行永州市中心支行等单位负责人参加的贯彻“一法一条例”情况汇报会。5月上中旬，在市人大常委会副主任钱荣棠的带领下，分成两个小组，先后对冷水滩区、东安县、双牌县、道县、江永县、新田县等6个县区进行了抽查，检查组听取了上述县区政府及科技局、发改委、经委、财政局、人事局、农业局、商务局的情况汇报，查阅了相关文件资料，分别在6个乡镇召开了乡镇党政主要负责人和墓层农技站、畜牧站、动物防疫站、水管站等单位的部分科技人员、部分科技示范大户、个别村支部书记参加的座谈会，察看了6个企业和9个科技示范基地．现将执法检查情况汇报如下；
一、主要成效
近几年来，我市各级政府及有关部门通过贯彻“一法一条例’，促进了科技进步，推动了经济和社会发展。据统计，全市共争取国家、省级重点科技项目44项，其中国家中小企业创新基金项目1项，国家农业科技成果转化基金项目2项，国家重点攻关项目（与院所联合）2项，国家火炬计划项目4项，国家重点新产品计划3项。省级科技攻关项目15项（专项2项，重点13项）；省高新技术产业引导资金项目13项。安排市级重点项目立项51项。全市共取得科技成果121项，其中通过省级鉴定，其技术达到国内领先水平以上的项目有12项。共申请专利499件，其中申请发明专利121件。这些重点项目的实施、科技成果和专利技术的取得，为我市经济和社会发展提供了有力的技术支撑。一些县区的科技工作得到了上级的肯定。如祁阳县连续三届荣获全国科技工作考核先进县，全国科普示范县，湖南省科技成果推广先进县，农村技术市场示范县。
（一）领导重视，部门配合，为促进科学技术进步营造了较好的
环境．1、加强了领导，科技工作有位子。市里成立了由市长刘爱才任组长的科教兴市协调领导小组，各县区也成立了相应的机构。全市大部分乡（镇）都配备了科技副乡（镇）长，有的村、组还配备了科技副村长和科技信息员。2004年，市政府将科技工作纳入各县区综合目标管理考核．市委书记曾庆炎到市农科所现场办公，帮助解决关键问题．被抽查的几个县区都将科技工作列入县区政府的议事日程，每年至少两次以上研究科技工作。2、加强科技宣传和培训，不断提高
全民科技意识和技能．近几年来，市、县区科技局会同科协，开展了多种形式的科普宣传。每年5月的科技活动周，全市各县区调动各部门的力量，精心开展科技法规宣传，科普知识展览，科技下乡、进社区服务和科技专家讨论等活动。同时积极开展科技培训活动，培养了一大批农村依靠科技致富带头人。江华瑶族自治县2003年至2004年，全县共投入培训经费80多万元，举办培训班287期，参培人员达2万人次。同时，还实施了跨世纪青年农民科技培训计划，迄今为止，
已对3560个青年农民进行了培训，结业发证680人。据统计，祁阳县年均接受科普教育的人数在20万人次以上，为农村培养了一大批“土专家”、“田秀才”，有力地推动了农村科普工作。宁远的舜陵镇2001年以来每年的7月份都要组织技术干部、种养大户进行集中培训，四年累计培训2000余人次，印发资料5000余份。这次抽查的乡镇党委、乡镇政府都围绕主要产业抓新技术的培训、推广和示范。3、各部门协同配合，推动了科技进步。市发改委把“十五”科技发展中长期规划纳入到全市“十五”总体规划中，目前正在会同科技部门着手编制“十一五”科技发展规划。市经委为提高企业的持续创新能力，专门制定了《永州市技术创新管理办法》，引导企业增加研发和企改投入，推动企业技术进步，促进了高新技术产业的发展。人事部门竭诚为科技人员评聘职称服务，并为市委、市政府当参谋，积极落实《关于加强人才工作的意见》，支持事业单位对科技人员实行绩效工资制改革，为我市人才环境的优化作出了贡献。
（二）科技投入有所增加，科技创新条件有所改善。一是财政对科技的投入逐年增加．市本级科技三项经费增幅较大，由2001年的195万元增加到2005年的250万元．还增设了专利资助经费、专利事业费、地震专项经费和科技进步奖专项经费，共计50万元。科技事业费也不断增加，2004年一次就给市属三家科研所增加事业费126万元，二是部分企业的研发经费不断提高。全市被省科技厅认定的27家高新技术企业，其研发经费大多数达到了销售收入的3％以上，有的还达到了5%一10%”如建华精密仪器有限公司设立了研发部，投入大量资金，改善了研发条件，每年除按7％左右的比例安排研发经费外，还建立了奖励机制，实施科技人员津贴，按设计产品的销售额以一定比例奖励研发人员。东安东港锑品有限公司，2004年的研发经费达到500多万元，占其销售收入的10％以上。
（三）新型农业科技推广体系正在初步形成，促进农业增效、农民增收的作用明显．一是政府主办的农技站、畜牧站等，实行公益性质与经营性质的分离，既确保了政府对农作物病虫和畜禽疾病疫情的宏观掌控，又推动了农业科技的市场化服务。二是公司十协会＋农户或协会＋农户的农技推广形式非常活跃．如新田鑫隆食品有限公司采取公司十协会十农户的形式推动樱桃谷鸭的规范化规模养殖，使得樱桃谷鸭的加工和养殖产业迅速成为该县的一个重要产业。东安县的养猪协会会员遍布各乡、镇、村，协会实行统一品种、统一饲料、统一销售的规程，推动了养猪技术的推广和养猪业的规模化发展，据不完全统计，全市500农户以上的农技协会己达38个，参加的农户达3万多户，如宁远县的九嶷山养兔协会、道县的灰鹅协会、江永的果蔬协会，蓝山县的优质梨协会和养鸭协会，江华、冷水滩的食用菌协会等等。三是基地十农户的农技推广形式己经凸现。从2003年开始，全市先后建成9个农业科技示范基地，其中省级基地1个。江永、东安、双牌、蓝山、宁远等6个县的农业科技示范基地己经验收授牌。据统计，通过这些农业科技示范基地共推广新品种85个、新技术60项，培训农民2. 5万人次，实现产值8900万元，利税450万元。四是网络农业开始起步．市科技局与冷水滩区科技局联合开通了96318专线“户”联网，直接将农业科技信息送到千家万户。东安县农业局的“农业科技信息网”直接为农户提供信息，受到了农民的好评。这两个网开通不到半年，就为农民提供咨询3100多人次，充分
显示其旺盛的生命力。
（四）工业技术创新能力增强，高新技术产业发展速度加快。四年来，我市被省厅认定的高新技术企业27家，产品32个，初步形成了光机电一体化、生物医药、新材料、农产品深加工等四大高新技术产业群和“芝山一冷水滩一祁黎坪”高新技术产业带雏形。长丰集团在高新技术产业引导资金扶持下，其国家科技攻关重点计划“混合电动汽车”项目列为全省五大标志性工程之一，“CFA2030A/B轻型越野车”列入国家火炬计划。湖南熙可食品有限公司在300万元省高新技术产业引导资金和国家、省、市科技项目经费的扶持下，致力于开发新产品，提高产品质量。2004年实现销售收入1.36亿元，．创汇1389万美元，利税1526.7万元，在全省同行业排名第一。湖南敬和堂制药有限公司在省市科技部门和知识产权部门的帮助下，2003年利用两项发明专利抵押贷款2300万元，两年通过国家GMP认证，2004年实现销售收入1200万元。哈陵焊剂公司长期与专家合作，申请了6个专利，最近研究的钢材对接801焊剂被列入国家产品目录，成为该
产品国家技术标准的起草单位．
二、存在的主要问题
我市在贯彻实施科技进步法律法规方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但存在的问题仍然十分突出。从这次执法检查来看，主要存在以下几个方面的问题：
（一）宣传贯彻《科技进步法》和《科技进步条例》的力度不够，干部群众科技意识不强。有些地方和部门的领导干部科技观念不强，没有真正把科技摆到“第一生产力”的地位，有的把科技当作可有可无的“软任务、软指标”，对科技工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。科学技术是第一生产力的思想在有的地方特别是少数领导干部中树得不牢，“科教兴市”的意识淡化。有的甚至认为《科技进步法》是“软法”，没有去认真贯彻执行，这都不同程度地影响了“一法一条例”的贯彻落实。例如，市、县、区科教兴市协调领导小组，空有其名，基本没有开过一次会，研究、协调解决科技工作中的重大问题。又如确定科技开发项目，与科学技术密切相关的重大项目没有广泛听取科技人员意见，更没有组织科技人员反复进行论证，以致不少的科技开发项目带有盲目性和随意性，缺乏科学性，效果不佳，造成人力、物力、财力浪费。
（二）科技投入严重不足，投融资渠道不畅，科技三项经费问题不少。一是科技投入不足。首先，各级财政没有完全依法保障科技投入。市财政对科技投入比例虽然有了较大提高，但仍远未达到“湘发[1995] 19号”文件所规定的比例要求。特别是不少县区“科技三项经费”虽然有预算，但是没有达到“一法一条例”规定的要求落实到位。其次，企业作为科技投入主体，许多企业没有按规定落实研发经费。再次，银信部门对科技投入怕担风险，考察的多，真正落实贷款的少。全社会研发经费占GDP的比重仅为0. 10%,排全省倒数第三。二是科技三项经费管理不规范。我们所到的有些县区，在安排科技三项经费项目时没有充分听取科技局的意见，由财政局直拨项目单位，并冠以科技三项经费的名义。有的县区将科技三项经费挪作他用。
（三）科技人才总量少，结构不合理，知识老化，引不进，留不住。一是科技人员总量少．全市每万人口中从事科技活动的人员数仅为3. 2人，比全省平均水平14. 6人少11. 4人。高层次科技人员更短缺，已经连续5年没有新增国务院津贴获得者。二是结构不合理。大多数科技人员分布在教育、医疗卫生领域和行政事业单位，真正在工农业生产第一线从事科技创新和技术推广的科技人员十分有限。据统计，至2004年底，全市共有各类科技人员79047人，其中工程技术人员6175人，农业技术人员2081人、科研人员58人，分别占各类科技人员总数的7.8%, 2.63%, 0.073%。全市2553名副高以上职称的科技人员，其中教育战线占1876名，医疗卫生战线占407名，工业战线只有85名，农业战线只有36名。例如，双牌县92名高级职称的科技人员中，教师85名，医生5名，其余2名分别属工业和林业的，现已到行政单位工作。其他县区也与此类似。三是全市人才状况呈现出“引不进、留不住”的局面，严重地制约了我市经济、社会和科技事业的发展．宁远县人民医院近四年流出的高级职称科技人员13人，中级职称科技人员12人。部分企业对科技人员重视不够，没有采取积极有效的激励机制和措施鼓励科技人员创新、创业。工作在农村第一线的科技人员待遇仍然偏低，缺乏工作动力。四是专干不专，且知识老化。东安县水电部门有10多名专业技术人员长期在外打工。全市有一大批农技人员从事农资经营。江永县农业局下属单位71名职工中只有18名能从事专业技术工作，这些人大多数存在知识老化的问题。该县夏层铺乡的农技干部向我们反映，由于经费所限，长期没有更新知识，自已对一些新的实用技术不了解，强烈要求参加一些新技术培训班。
（四）科技管理部门的干部知识结构不合理，办公经费不足，办公条件较差，据一些县科技局反映，近几年新进的人员，多数是照顾性安排的，知识结构不合理，与从事科技管理工作很不相适应。新田县科技局在全县政府组成局当中，是唯独没有一辆工作用车的单位．
三、几点建议
第一，进一步加大学习宣传力度，增强全民科技意识。各级政府及有关部门，要进一步提高对科技工作重要性的认识，加强学习、宣传以《科学技术进步法》为主的科技法律法规；采取多种形式，紧密联系永州经济社会发展的实际，大力宣传科学技术是第一生产力的思想，引导广大干部群众特别是各级领导干部，增强科技意识，提高贯彻执行《科技进步法》的自觉性；认真实施“科教兴市”战略，坚定不移地把经济建设和社会发展的工作重点转移到依靠科技进步和提
高劳动者素质的轨道上来。各级新闻媒体要加强舆论宣传，既大力宣传推动科技进步的正面典型，又要勇于揭露阻碍科技进步的反面典型。
第二，进一步加强对科技工作的领导。市政府要切实加强领导，积极发挥科教兴市领导小组的组织协调作用，定期研究解决科技工作中的突出问题。进一步完善市委、市政府对县区经济社会发展目标综合考核中科技进步指标考核办法，切实把“一把手”抓第一生产力落到实处。市政府要督促没有将科技工作纳入乡镇及县区所属部门工作责任目标考核的县区，把科技工作纳入责任目标考核。在与科学技术相关的重大事项决策上，应当发挥科技工作部门的职能作用，充分听
取科学技术工作者的意见。
第三，依法保障科技投入。一是要建立多渠道、多层次的科技投入体系，努力增加科技投入。财政部门要将科技三项经费和科技事业费，依法、足额纳入预算，并按有关规定要求及时、足额拨付到位。要落实湘发（1995)19号文件，切实保证“财政对科技的投入高于财政经常性收入增长的比例”。同时要依法保证科技人员的工资足额发放。企事业单位根据自身的发展状况，增加研发经费投入，确保用于科学技术开发、技术创新的经费，不低于国家规定的所占销售收入的
比例。积极引导银信部门加大对科技信贷力度。二是要管理好科技经费。使用科技经费的科技项目应当经科技部门严格审查，并由财政局和科技局两家共同商定，合理安排科技经费额度，报政府决定。资金的使用要依法加强监管。确保科技经费专款专用，严禁挪用、克扣、截留科技经费。
第四，要高度重视科技人才队伍建设．科技人才对发展经济的制约十分突出，而且将会越来越突出。市、县政府要充分认识聚集科技人才的紧迫性，要认真落实好市委市政府永发〔2000〕13号《关于加强人才工作的意见》，认真研究解决人才问题的办法。特别要采取有力措施，加强经济战线的科技队伍建设，为发展永州经济寻找支撑。