为了进一步依法促进科技工作更好地为我市社会经济发展服务，年初，我们建议市人大常委会将审议我市实施《科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》（以下简称科技进步“一法一条例”）情况列入了今年常委会会议议程。4月中旬，我们根据省人大教科文卫委员会《关于组织开展科学技术进步执法检查的通知》》（湘人教函 [2005]01号）要求和执法检查动员会议精神，结合本市实际情况，制定了执法检查方案，下发市直有关部门和各县市区人大常委会，对全市开展科技进步执法检查工作进行了周密部署。4月27日，我们组织各县市区人大常委会和教科文卫工委的主要负责人、科技局长进行了科技进步法律法规知识培训，市人大常委会陈英霞副主任参加会议并作了重要讲话，就科技进步执法检查提出了明确要求。5月上、中旬，我们组织市直有关部门进行了座谈，到株洲国家级高新区和市内部分企业进行了现场视察，深入各县市区检查，并广泛听取各方面意见。为了进一步拓宽工作思路，5月13日，我们还组织各县市区人大教科文卫部门的同志到浏阳市生物医药工业园学习贯彻实施科学技术进步法律法规的经验。通过检查，我们对全市实施科技进步“一法一条例”的情况有了比较全面的了解。
现将检查情况报告如下。
一、实施科技进步“一法一条例”的主要措施及成效
通过检查，我们认为，科技进步“一法一条例”颁布实施以来，我市各级政府和有关部门在市委的领导、人大的监督支持下，在依法推动科技进步方面做了大量工作，取得了较大成效。
（一）加强组织领导，增强了各级政府科技工作责任意识
我市认真落实科技进步法关于“科学技术工作要面向经济建设和社会发展”的基本方针，按照科技进步法规定的“在社会主义现代化建设中优先发展科学技术”的原则，始终把科教兴市战略作为株洲经济社会发展的先导战略、长远战略和主体战略。明确提出了“科技引领、产业兴市”的发展思路，把科技工作提到了前所未有的高度予以重视。一是坚持将科技工作列入领导的重要工作日程。仅2004年，市长办公会先后6次专题研究科技工作。今年春节过后上班第一天，市委中心组就集中学习研讨科教兴市战略，邀请中国工程院院士闻立时教授作专题报告，市科技局就怎样推进科教兴市战略作了专题发言，市委书记肖雅瑜明确要求落实而科技部门提出的建议。去年，为了抓好电动汽车这个省科技厅头号专项，颜石生市长亲任电动汽车项目领导小组组长，连续多次主持召开了电动汽车示范营运项目现场办公会，为该项目的实施排忧解难。二是强化了科技进步措施。近年来，我市出台了一系列推进科技进步的重大举措。特别是今年，市委、市政府按照国家科技部关于“县市科技工作年”的总体部署和要求，先后将科技进步目标纳入对市直机关和县市区党政正职的政绩考核；在全省率先把市科技局列入经济部门考核序列进行政绩考核；组织市县两级参加国家科技进步考核，启动对县市区科技局的工作目标考核。在各项指标综合考核中，分设了“科技三项经费达到财政预算支出的1.1％及规范化使用”、“科技园区建设与高新技术产值增长率”两大指标，占百分制中的8分，仅次于GDP和财政增长的考核分值。在科技进步考核机制的督促下，各县市区全面加强了对科技工作的领导。9个县市区的党委、政府共召开了42次常委会和常务会专题研究科技工作。在人、财、物等方面均给予了大力支持。攸县、炎陵县、株洲县、石峰区首次将科技进步目标考核分别列入县区双文明建设和党政干部绩效考核，最高占8分。这些考核措施的实行，进一步健全了“一把手抓第一生产力”的长效机制。此外，为提高企业科技创新能力，我市积极组织有关单位参加科技合作，去年组织开展了“农民增收院士教授株洲行”活动，还邀请了中国科学院科技项目合作考察团来株进行考察，共带来164项成果，达成了50多项目合作意向。今年4月，我市又以振兴株洲老工业基地为主题，邀请了中国工程院常务副院长王淀佐等25位院士、专家来株指导，为企业解答技术难题37个，与7家企业达成了16项合作合同或意向。
（二）加大科技投入，提高了资金使用绩效。
一是完善科技投入体系，科技实力不断增强。2004年，我市在全省率先组织召开了县市区党政领导科技进步考核答辩和评审会，由各县市区科技局长重点就科技三项费用到位及规范化使用情况进行多媒体现场答辩，由市人大教科文卫委主任和市财政局负责科技三项经费管理工作的负责人等组成的专家组现场打分评奖，总奖金额达45万元，有力地促进了基层科技工作。市辖9个县市区科技三项经费共计达2101.6万元，同比增长30%，占本级财政支出1.37%，其中3个县市增幅超过了40%，石峰区规范化使用率超过60%。此外，近三年市级科技三项费用稳步增长，今年达1615万元。较2002年增长15 %，占财政支出的比例超过1.3%。市政府还专门设立了科技创新基金、企业发展基金、高新技术企业孵化基金，引导各类企业、开发类科研院所和农民加大对科技创新的投入，全社会R&D经费占GDP的比例达1.3%。
二是改革计划管理模式，项目水平不断提升。近年来，我市着力理清政府、市场和企业在科技创新中的地位和作用，改变科技三项经费的投入方向和使用方式，强化其公共财政性质，建立适应市场经济发展的新型科技计划管理体制和运行机制，有力地促进了全市的科技日报立项工作，加快了高新技术企业的发展步伐。据统计，近两年，我市共争取国家、省级各类科技计划项目108项，科技资金4270万元，科技部门招商引资过亿元。2004年，我市实施了高新技术发展、制造业信息化、新材料、科技成果转化、科技平台建设等八大科技专项，特别是为了加快高新技术产业发展，市委市政府从去年起，连续三年共投入6000万元支持高新技术产业园区建设。其中，市本级科技三项经费去年首次设立了600万元高新技术发展专项，对22个重点项目进行滚动支持。去年，为了抓好电动汽车项目，市政府筹资1000万元成立了电动汽车示范营运公司，特批了380亩电动汽车产业化用地，启动了全国第二条、全省首条电动汽车示范营运专线，首批投入了3台纯电动和1台混合动力公交车。年前，我市又通过了科技部评审，成为第五个国家级电动汽车示范城市。目前，电动汽车专线营运良好，为参与长沙等市电动汽车示范专线营运的竞争打下了较好基础。管理模式的改革，有效地促进了项目水平的不断提升，推动了高新技术企业的发展。据统计，目前，全市高新技术企业达126家，其中年产值过亿元15家，全市高新技术产品年产值达174亿元，同比增长20%；民营科技企业达234家，其中年技工贸总收入过亿元的民营科技企业达7家；省级制造业信息化示范企业达45家，居全省第一。
三是加大科技奖励力度，创新能力不断提高。2003年、2005年，我市先后重奖了两届科学技术杰出贡献奖，4名获奖者各获奖金10万元。2004年度市科学技术进步奖的23个获奖项目中，达到国际先进、国内领先水平的15项，拥有专利的7项；年产值超过1000万元的8项，实现利税300万元以上的6项，还有2个项目获国家科学技术进步奖，13个项目获省科学技术进步奖，进一步激发了科研人员的创新热情。2004年，我市推动“芳香环保型爆竹药剂”等重大科技成果转化1。项，德光设备“HID-25W, HID-35W金属卤化物灯生产线”等4项成果通过省级鉴定。全市专利年申请量达736件，同比增长24. 5%,继续稳居全省第二位，我市成为全国知识产权工作试点城市、醴陵市被评为全省专利工作试点县（市）、时代集团成功中报中国轨道交通专利信息中心。全市61家大中型企业均建立了技术开发机构，其中，国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心及工程技术中心8军、企业博士后工作站7家。
（三）加强基层科技工作，促进了县域经济的发展
一是逐步完善了基层科技服务体系。积极探索农村科技服务体系建设，依靠科技促进农民增收。攸县构建了地方特色信息资源库，开通了“96318”热线，已投入10万元，建立起了与10个示范乡镇、10个示范企业和300个示范户的联系，充分整合科技资源，利用互联网和电话，为农民、农村、农业提供高质量科技服务，成为省科技“户”联网试点县、全国科普示范县。炎陵县开设了“走进炎陵”网站，成立了“竹产业协会”等多个农村科技合作组织，农村科技合作社服务体系试点建设进展顺利。
二是逐步拓宽基层科技合作领域。引导、帮助农产品加工企业与高校、科研院所合作，提高产品科技含量。2004年，我们邀请了4名中国工程院院士和10余名专家教授，深入我市农村考察；促成了8个科技合作项目正式签约，20多家企业也与相关院所达成了合作意向，预计促进农民增收3000万元。其中，念念农业与湖南农科院合作，成功引进“方便粉快速干燥加工技术”等5项农产品加工科技成果使用权，采用其中3项成果的无公害红薯方便粉即将投产。
二、存在的主要问题
虽然我市贯彻落实科学技术进步法律法规取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要是：
1．科技意识和科技法制观念不够强，存在科技和经济脱节的现象。经过多年的学习、宣传、教育，虽然大多数的领导、科研人员和广大群众认同了“科学技术是第一生产力”
的科学论断，但是一些方和邵门的领导仍然只注重任期内的产值、产量和利税等指标，依靠科技进步发展经济的思路还不明确、不清晰，自觉性、主动性不强，缺乏紧迫感和责任感，对如何将科技成果转化为现实生产力的认识不高、重视不够、措施不多。部分企业对依靠科技日报进步提高经海里增长质量、发展新兴产业的意识不够强，工作力度不够大，尚未成为推动科技进步的主体，依靠科技进步求生存、图发展的动力不足，有自主知识产权的科技成果、创新产品凤毛麟角。一些高校和科研院所体制改革步伐不快，活力不足，仍然存在重轻开发、重成果轻转化的现象，部分科研人员习惯于追求成果的学术水平，而对成果如何转化为现实生产力不甚了解、不甚关心，缺乏面向市场经济和服务经济建设的主动性和积极性，使得一些地方科技和经济“两张皮”现象比较严重。
2．投入不足，科技进步缺乏有力的资金支持。由于多方面因素的影响和制约，我市对科技投入还不能满足科技进步、发展高新技术产业的现买要求：一是企业尚未担当起投入主体的角色。目前，我市除时代集团、电力机车厂、硬质合金厂等知名企业科研经费投入较人外，很多企业经济效益不佳，对科技研发经费的投入缺乏实力。二是部分县市区财政比较紧张，政府对科技投入力度不够大，科技三项费用还没有完全按国家、省、市的要求真正落实到位。从2004年情况来看，虽然9个县市区的科技三项费用共计2101. 6万元，占本级财政的比例为1. 37%，但规范使用率仅31. 5%，其对科技创新、成果转化、发展高新技术产业的引导作用不强。三是银行正处于转制改革中，对科技投入惜贷思想严重，导致科技贷款情况不佳。由于缺乏有力的投资保障，科技研发、成果转化、，发展高科技产业受到很大制约。
3．科技部门思想解放不够，地方科技管理体制不能适应市场经济发展的要求，计划经济痕迹还比较明显，特别是科技管理方式方法几十年一贯制，与时代发展要求不协调，
基层科技部门的职能作用尚未充分发挥。
4．科技资源利用率不够高，科技成果转化率低，科技项目建设水平仍有待提高，没有更多象电动汽车的大项目，科技工作显示度还不够高，科技对经济社会发展的推动力不够明显。
5．农村科技推广服务网络不健全。据农业部门和一些县（市）区反映，由于机构改革、经费紧缺和农技人员待遇落实不够理想等因素的影响，我市一些农村尤其是乡镇的科技扒广报务网络尚不完善，农业科技新成果推广慢、数量少，一些乡镇无专门农技推广办公场地，无试验示范墓地，无专门从事试验示范的科研人员，科技信息、科技服务没完全到位，制约了科技进步对农村社会经济发展的推动作用。
三、对进一步加强我市科技工作的几点设想
为进一步贯彻落实科学技术进步法律法规，加快我市“科教兴市”步伐，促使科技工作更好地为株洲的全面小康社会建设服务，我们针对我市科技工作中存在的问题，围绕 “科技引领、产业兴市”目标，对全市科技工作提出如下整改措施：
（一）进一步改革科技计划管理体制。一方面，要努力做好科技计划工作。要围绕市委、市政府关于全市经济社会发展的总体部署，做好科技计划的“顶层设计”，提高科技计划的预见性、科学性、关联度和集成度。另一方面，要改革投入方向。逐步将科技三项经费的支持重点转到科技创新体系、创新环境建设等社会化公共服务平台建设和引导企业加大研发投入，推动企业自主创新，提高自主创新能力上来，充分发挥科技计划在经济社会发展中的重要作用。
（二）进一步加强县市区科技工作。要将“一把手抓第一生产力”和科教兴市战略落实到基层，努力推进三个方面的工作：一是抓好党政正职政绩考核。我们将以党政正职政绩考核为核心，进一步推动我市建立健全“一把手抓第一生产力”的长效机制。二是启动县市区一把手工程。尽快出台《关于一加强县市区科技工作的若干意见》：科技三项经费设立100万元专项经费，主要用于“一把手工程”项目建设、县市区科技工作条件建设以及对县而区科技进步考核奖励。着力抓好攸县的省科技“户”联网试点县建设、炎陵市的省区域科技产业工程试点有建设、炎陵县农村科技合作社服务体系试点建设、争取故县申报为国家县市科技工作年试点县等工作。三是抓好科技部考核。力争今年再次夺得“全国科技进步先进城市”称号，醴陵、攸县、石峰争取卫冕全国先进县（市）、先进城区称号，天元区进入全国先进城区行列，其他县市区通过考核。
（三）加决园区及高新技术产业发展。一要加速园区建设。积极推动高新区“二次创业”，进一步加大对高新区“一区三园”、醴陵陶瓷科技工业园和各县（市）区工业园区的支持力度，建设以高新技术产业为主体的现代化新城。二要加速产业基地建设。切实加强省级高新技术特色产业基地的申报工作，加大对事关我市经济社会发展、具有较大影响力的重大科技项目的重点培养力度，全力支持国家电动汽车示范城市和电动汽车示范运营专线建设。三要抓住机遇，切实加快“工业化带动信息、化，信息、化促进工业化”的步伐，加速制造业信息化建，大力振兴株洲的制造业，确保我市通过国家制造业信息化重点城而验收。
（四）进一步有效整合科技资源。要加紧科技资源整合对策研究，充分发挥科技部门在整合科技资源工作中的主导作用，推进全市科技日报创新机构、人才、信息的有效整合：一要着力构筑资源信息共享平台。建立以实现共享为核心的制度体系。在本地主流媒体和有关网站上开设“科技超市”，建立信息、成果、专利和政策平台。完善全市科技专家库和各行业专家分库，成立市科技专家协会，定期举办“科技沙龙”。选派教授、博士、专家与民营科技企业结成“对子”。二要着力构筑研究开发共享平台。继续抓好现有国家重点实验室及国家、省级工程技术研究中心、博士后工作站建设。三要着力构筑项目服务共享平台。以市生产力促进中心等骨干科技中介服务机构为核心，加快科技中介服务体系建设。
（五）进一步着力推动科技成果转化。我们必须拓宽渠道，为促进科技成果转化创造条件。首先，要健全成果转化机制。加强科技成果转化公共服务平台和技术支撑服务体系建设，建立健全科技成果转化激励制度。其次，要推动自主创新。抓好“株洲·中国轨道交通专利信息中心”建设，努力提高发明专利的比重和专利的实施率。其三，要加强科技合作。要通过组织举办“科技成果转化和科技项目对接会”等活动牵线搭桥，帮助一批企业特别是科技型中小企业与相关专业领域具有科研优势的高等院校、科研院所建立长期稳定的合作关系。
四、几点建议
（一）根据新时期科技工作发展的需要，修订《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》。一是把科技部、财政部关于保障科技三项费用的具体规定上升到国家法律的高度，特别是明确科技三项费用占本级财政支出的比例不得低于1. 1 %，年增长幅度高于当年财政收入增长幅度；二是把对市（州）的党政领导科技进步目标考核纳入《省科学技术进步条例》；三是进一步明确科技执法的主体，扩大科技执法的权限，加大科技执法的力度。
（二）进一步加大科技投入。一是各级财政一般预算安排的科技三项费用和科技事业费支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度；二是当年财政超收要按同比例安排用于科技支出，保证全年本级预算安排的科技投入高于经常性收入增长的比例；三是参照先进地区经验，省、市两级一般预算安排的科技投入增长幅度要高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上；四是省级要加大对市级科技部门的支持力度，对贯彻实施《科学技术进步法》和开展科技进步考核工作较好的市（州）给予奖励。