根据省人大教科文卫委员会关于开展《中华人民共和国科学技术进步法》、《湖南省科学技术进步条例》（以下简称“一法一条例”）检查的通知要求，全省科学技术进步执法检查动员会后，邵阳市人大常委会从4月份开始，组织对全市贯彻实施“一法一条例”情况进行执法检查，为搞好这次检查，市人大常委会高度重视，专题召开会议，下发了检查方案，首先，组织各县（市、区）和市直单位按照省通知要求进行自查。从5月20日开始，常委会领导带队分二组到多县（市、区）进行执法捡查。现将自查情况汇报如下：
一、贯彻实施“一法一条例”的主要成效
（一）切实加强对科技工作的领导，营造有利于“科技兴邵”的良好环境。自“一法一条例”颁布以来，我市十分注重营造良好的学法、守法的氛围，促进“一法一条例”的贯彻实施。一是市委、市政府适时作出了“科技兴邵”的战略决策，明确了“科技兴邵”的措施和目标，1992年以来先后制订出台了《关于科技兴邵若干意见》、《关于实施科技兴邵战略，加速科技进步的决定》、《科学技术奖励办法》、《民营科技企业优惠扶持办法》。二是广泛宣传，增强“科技兴邵”的法制观念，在颁布实施纪念日和每年的科技活动宣传周进行系列宣传和专题报道；精心组织全市大型科技活动周，推介先进典型；印发科技法律法规知识宣传
资料，充分利用会议、各种舆论工具，开展全民科技法制教育。把科技法律法规作为“三五”、“四五”普法的重要内容，组织广大干部进行学习考试，提高了全市土下参与实施“科技兴邵”的积极性，使“科技兴邵”形成了大合唱，促进了科技法规的贯彻实施。三是市县两级成立了科教领导小组，组长都由党委或政府一把手担任，办公室主任由科技局局长担任。四是配备了科技副县（市、区）长和科技副乡（镇）长。19蛇年以来，全市共调整选配科技副县（市、区）长4s人，副乡（镇）长260人，科技专干700人。五是成立了科普领导小组。市委、市政府主要领导担任组长、副组长，领导小组共有28个成员单位，制订了《邵阳市科普领导小组成员单位工作职责》，规定了各成员单位的工作职责，理顺了市科普领导小组各成员单位之间的关系。
（二）依靠科技进步，培植新的经济增长点。我市紧紧围绕经济建设这个中心，突出重点，依靠科技进步，加速科技成果向现实生产力的转化，不断培植新的经济增长点，提高了科技对经济建设的贡献率。
以企业为主体的技术创新体系建设和高新技术产业发展步伐加快。全市现有省级技术中心1个，中二型以上的科技企业基本建立了科技研究开发机构。目前，我市有国家重点高新技术企业1家，省级重点高新技术企业1家，省高新技术企业3家和高新技术产品22个。2004年全市完成高新技术产业总产值20.2亿元，交税9027万元，为我市“十五”以来高新技术产业发展最快的一年。全市共组织实施新产品新技术项目20个，其中列入省经委重点技术创新项目15个，这些项目研制完成后，预计可新增产值达到9.7亿元。2004年新产品产值11.9亿元，新产品产值率为10.5%，比去年同期增加0.9个百分点，创历年来最好水平。
以制造业为重点的技术创新取得初步成效，企业信息化水平明显提高。近几年来，我们以制造业为重点，立足市场，大力推进信息化工作，取得较好成效。如邵阳纺机有限责任公司的新产品开发周期由原来的9个月缩短为两个月，企业产品得到市场青睐，远销东南亚、俄罗斯等国，展示了企业强劲约研发实力，2004年其产值达3.2亿元，利税4600多万元，分别比上年增长52%、51%。神风动力公司的新产品开发周期也由原来的6个月缩短到现在1个半月。2004年企业销售收入达8000万元，实现利税340万元，其中新产品产值占70%。
民营科技企业成为技术创新的优生力量。根据《科技进步法》关于大力发展民营科技企业的要求，我市制订的《民营科技企业优惠扶持办法》，大力促进了民营科技企业的发展。经过近几年的不懈努力，以海纳兴业化工有限公司、邵阳甾体化学品公司、华诚制药有限公司等为代表的一批民营科技企业成为技术创新的生力军。由他们研制开发的"2000kg醋酸诺孕酮”、“西玛西控释专用肥”等新产品、新工艺、新技术分别达到国内领先水平或填补了国内空白，全市经认定的民营科技企业145家，涉及电子信息、机械制造、医药卫生、新材料、化工等各个领域。总产值9.6亿元，利税9800万元。
以实施农业科技项目为重点，带动农业产业化建设。几年来，科技部、省科技厅和我市重点支持的8个农业项目和5个社会发展项目均实施顺利。其中，市瓜类所选育了瓜菜良种60多个，经省级审定推广的有21个，经国家审定推广的有7个。其育种技术路线居国内a,类研究的领先水平。邵东、新邵玉竹被列入国家GAP栽培示范县，隆回金银花被列入省GAP栽培示范县，并定为全县水稻综合生产能力科技提升项目推广县。城步县在奶牛养殖示范点的推动下，全县很快发展100头以上的奶牛养殖专业村12个，发展奶牛1.29万头，种植优质牧草3万言，年产鲜奶3.2万吨，农民鲜奶纯收入6500万元，奶业产值达8亿元，创税收4000多万元，占全县财政收入的50%。目前，全市已初步形成了各县地方特色的农业科技产业布局。
（三）加大科技投入，拓宽融资渠道，促进社会经济可持续发展。“一法一条例”颁布以后，市本级以及各县（市、区）都增加了对科技的投入。2003年一2005年全市财政对科技三项费用的投入分别为693万元、971万元、1336万元（预算数），分别比上年增长5.8％、4.01%、37.5%。占当年财政支出的比例分别为0.21%、0.24%。其中市本级财政对科技三项费用的投入分别为130万元、172万元、200万元（预算数），分别增长13%、32.3%、 16.28%。同时，企业的科技投入也有增加，邵阳合力化纤有限责任公司一直重视研发的经费投入，董事会制订了投资10亿元建设43000吨粘胶纤维工程的宏伟目标，利用现有生产线投资6356万元扩建3000吨粘胶长丝技改工程，目前该项目已投入1100万元，其中科研技术研发经费达到了200万元以上，主要用于纺丝新技术研发、试验。湖南省湘中制药有限公司近五年来，共投入科研开发资金近300万元，开发了二十余个科研项目的研究，完成了丙戊酸系列产品出诊工艺研究、丙戊酸镁缓释片四类新药研制等十余项科技成果，为公司创造经济效益数千万元。
在逐年增加财政投入的同时，经过几年的努力，以政府拨款为引导，企业投入为主线，金融贷款为支撑，社会全方面融资为补充的多渠道、多层次的科技投入体系正在建设之中。近两年来有9个企业争取到省经委技术创新项目补助资金85万元，争取到国家和省安排的无偿资金641万元。企业争取银行科技开发贷款逐年增加，据初步统计，2004年我市金融机构工业贷款19.2亿元，大部分用于支持科技成果商品化。如湖南圣晶玻璃有限公司研制开发的0. 7 --1. 0mm超薄玻璃得到了市工行科技开发贷款1200万元的支持。这些资金的投入，有力地推动了科技成果的转化。
（四）建立激励机制，鼓励科技人员大胆创新。在实施科技进步“一法一条例”的过程中，我市制定了一系列政策措施为广大科技人员施展聪明才智提供了一个宽松的环境。一是建立专业技术人员奖励基金，表彰奖励一批有突出贡献的专业技术人员，以充分调动广大专业技术人员的积极性。每隔两年，由市委、市政府召开大型表彰大会，评选科技能手、行业精英和突出贡献人员。在去年召开的第四届有突出贡献专业技术人员表彰大会上，有11人被评为一等奖，每人获奖金5000元，9人被评为二等奖，每人获奖金3000元，用榜样的力量激励广大专业技术人员为改革和建设贡献聪明才智。二是对有突出贡献的科技人员实行重奖，现在的邵阳市科技进步一等奖金已提高到2万元，比以前的5000元提高了3倍。三是切实为科技人员办实事，注重改善其工作、生活条件。近几年来，各地各单位为解决科技人员的后顾之忧，改善他们的工作和生活条件，办了很多实事。如城步县对有高级职称的知识分子，实行了岗位特殊补助，并优先解决了子女的就业问题。四是制定政策，实行激励机制。我市制订了《515人才工程》，规定列入其中的科技人员可在职称评定、项目课题等方面优先照顾，激发了科技人员的积极性。
二、存在的主要问题
1、科技意识还不够强，对科技工作的认识还存在一定差距。科学技术具有经济和社会双重功能，科技已成为经济发展的首要因素和决定力量。但是我们有些领导干部对科技的经济功能认识不足，仍然片面强调它的社会功能。因而对科技工作不同程度地存在着：“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”由于各级领导和部门对科技的认识不一，致使部门协调配合不够，难于形成合力，科技工作的综合管理、统筹协调和宏观指导机制不够健全。同时，由于我市科技发展的软、硬环境欠佳，造成高层次科技人才外流较为严重，特别是工业企业急需的高素质人才既留不住，也引不进，这已成为“科技兴邵”进程中一个不容忽视的问题。
2、投入机制欠完善，全市科技投入总体水平偏低。一是财政科技投入不足，增长缓慢。从1998年到2004年，我市财政科技实际拨款的年均增长率约为8％，仅为同期全市财政经济性收入年均增长率16％的一半。比同期全市财政支出的年增长率低5个百分点。另外，按有关规定应建立的高新技术产业引导资金、科技成果推广资金、技术市场发展基金等科技专项基金都没有设立。二是企业科技投入严重不足。绝大多数企业对省政府关于企业从销售收入提取1％用于技术开发并计入成本的政策没有落实。三是多层次的科技投入格局未形成。目前，农业开发资金、水利建设资金，以及各部门、，各行业对科技投入的力度不大，以政府拨款为引导，企业投入为主线，金融贷款为支撑，社会方面融资为补充的多渠道、多形式多层次的杜会科技投入格局没有形成。
3、科技队伍力量较为薄弱，科技服务体系有持进一步完善。我市拥有科技专业人员91377人，远远低于全国每万人400人的平均水平，本科以上仅占科技人员总数的7％左右。人才资源分布不合理，大多数在行政事业单位和教育、医疗卫生领域，真正在工农业生产第一线从事科技创新和技术推广的科技人员十分有限。在人才资源结构方面，工业方面高级经营管理人才、高新技术人才极为短缺，农业科技人才数量虽多，但有专业职称的少，能专业人员多。在人才培育方面，由于待遇偏低，人才外流严重，人才培育难，人才引进难，人才留住难。这种人才现状严重制约了我市经济、社会事业的跨越式发展。乡镇农技干部下放到乡镇后，工资实行差额拨款，农技干部基本待遇不能落实，基本工作和生活条件匿乏，加之体制不顺、管理松散，80％的农技人员没有从事农业科技服务工作，农村农业技术推广网破人散，科技人员出现断层，人才资源浪费的现象严重。
4、高新开发区没有建立，高新技术产值增长缓慢。近年来，外地高新技术产业增势强劲，但我市还没有建立一个高新开发区，不能适应现代工业化的客观要求。
三、进一步贯彻执行科技“一法一条例”的建议
1、进一步加强对“一法一条例”的宣传力度，提高科技创新能力。当今世界的竞争，从根本意义上说是科学技术的竞争。谁占领了科学技术的制高点，谁就取得竞争的主动权。要从实现“十五”计划和2020年远景目标的高度，从振兴邵阳的高度，充分认识科技进步的重大意义。“一法一条例”是把科技工作纳入法制轨道，促进经济和社会协调发展的重要武器。要进一步加强宣传力度。要继续办好领导干部、企业法人代表等各类型的科技法律法规培训班。市县两级人民政府要将科技工作列入重要议事日程，把科技进步摆在经济发展和社会进步的首要位置，真正做到“第一责任人抓第一生产力”。
2、进一步加大对经济欠发达地区的的扶持力度。我市人口多、底子薄、经济发展落后，是一个农业大市、工业弱市、财政穷市，是典型的“保吃饭”型财政。近年来，在财政十分困难的情况下，尽管逐年增加了科技费用，但远远不能满足科技发展的需要。2004年科技三项经费占当年财政总支出比例仅为0.22% ,低于全省平均水平。我们请求省委省政府和上级主管部门在给政策、项目、资金上向贫困落后地区倾斜。促进和帮助邵阳这个落后地区的科技工作的发展，对邵阳实行科技扶贫。
3、建议适时修改《中华人民共和国科学技术进步法》及《湖南省科学技术进步条例》的有关条款。科技进步法贯彻实施以来，促进经济社会的可持续发展，但随着时间和形势的发展，科技进步法及其条例与当前形势有些不相适应，理论性过强，量化指标少，有些条款可操作性不强。如科技三项经费投入、高新技术产业、科技贷款的优政策等没有硬性规定，建议进行修改，以便更好地发挥科技示范作用。