| 科技特派员试点工作简报 第十二期 |
第二期科技特派员制度试点工作巡讲活动圆满结束
为推动全国科技特派员制度试点工作的开展，进一步加强试点地区间的相互学习与经验交流，应广西壮族自治区等试点省（区）的邀请，科技部、人事部于2005年6月15至20日，在广西、贵州、云南等地区，组织开展了第二期科技特派员制度试点工作巡讲活动。
巡讲团分赴广西梧州、贵州贵阳、云南曲靖等试点地区，举行了三场精彩的报告会。来自宁夏、新疆、浙江、福建等地的5名巡讲员，以自己的亲身感受，从不同角度向大家介绍了对科技特派员制度的认识和体会，并同当地干部群众进行了广泛深入的交流。此次巡讲活动受到了试点地区干部群众的热烈欢迎，当地的基层干部、科技人员和农民群众约1500人参加了报告会。
全国科技特派员制度试点工作巡讲活动总结报告
为进一步加强科技特派员制度试点地区间的相互学习与经验交流，扩大试点工作的社会影响，不断推动科技特派员制度试点工作的深入开展，科技部与人事部共同组织了两期科技特派员制度试点工作巡讲活动。在有关试点地区的大力支持下，在巡讲团成员的积极配合下，活动取得了圆满成功，现将有关情况总结如下：
一、基本情况
首期巡讲活动被列为2005年全国科技活动周系列活动之一，于2005年5月15日至20日在江西吉安、湖北黄冈、安徽六安三个试点地区进行巡讲，第二期巡讲活动则是在首期活动成功举办的基础上，应广西壮族自治区等试点地区的邀请，于6月15日至20日分赴广西梧州、贵州贵阳、云南曲靖三个试点地区开展活动。
首期七名巡讲员和第二期五名巡讲员都是从青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、浙江省、山东省等一批科技特派员制度试点地区以及科技特派员制度的发祥地福建省南平市精心遴选出来的，他们当中既有科研院所的专家学者，也有在基层长期从事科技推广工作的科技人员；既有从事试点工作组织和管理的领导干部，也有从试点工作中受益的群众代表，具有广泛的代表性。主要巡讲对象是试点地区的基层干部、科技人员和农民群众。巡讲团的同志通过事迹报告和交流座谈等形式，根据他们各自的亲身感受，从不同侧面向大家介绍了对科技特派员制度的认识和感受。两次活动均得到了试点地区干部群众的积极参与和热烈欢迎，六省（区）共有2500余人参加了报告会。
二、几点体会
基本体会是达到了三个满意：即听众满意、巡讲员自身满意和领导满意。
一是得到了试点地区基层干部与群众的热烈欢迎和一致好评。他们纷纷称巡讲活动为一场“精神大餐”、“及时雨”。在每次巡讲报告会的过程中，会场秩序一直很好，下面的听众全神贯注，认真做记录，并利用会议间隙交流和探讨巡讲有关的内容。在江西吉安、湖北黄冈巡讲时，尽管报告会开始前外面都下起了大雨，但听众基本上没有缺席的。在云南曲靖，由于在当地刚刚结束的一次会议上，600人参加的会议中途竟有400人早退的，当地领导很担心这种现象再次发生，但事实恰恰相反，巡讲报告会过程中听众不仅没有中途退场的，而且外面还陆续有不少群众涌入会场，由于座位有限，组织者不得不临时关闭了入口。在贵州贵阳，巡讲活动与省科技厅组织的科技干部培训班是结合进行的。新秀区的一位领导听说巡讲团要来后主动要求再安排本区的8名乡镇长来听报告，并为了不给组织者增加负担，提出自己安排车辆接送，不住宿、不吃饭，听完报告就连夜赶回去。在广西、贵州、云南等地，宁夏科特办的米川同志的讲话稿成了“抢手货”，被当地的同志争抢着复印。每次报告会结束后，科技特派员张放、詹夷生等都被当地干部、群众以及新闻媒体团团围住，久久“脱不了身”。甚至张放同志在回到浙江以后，还不断接到巡讲省区许多基层干部、科技人员和群众的电话，向他咨询有关问题。
二是得到了巡讲员同志自身的好评。巡讲报告会一场效果比一场好，巡讲员越讲越有劲。科技特派员都是来自全国各地的精英，他们不仅向巡讲地区传经送宝，而且巡讲团内部的同志们一直都在相互学习，通过深入交流，大家一路都在提高，其中不但有工作自身的交流，还有业务上的交流。如来自新疆吐鲁番的科技特派员克依木与浙江大学的张放教授在葡萄的品种改良方面建立技术合作关系，与福建的范恒盛同志则在销售方面建立的联系，对推动当地葡萄产业的发展产生良好的影响。每次巡讲结束后，大家都不顾路途劳累，认真撰写总结报告，畅谈各自的心得和体会。很多同志都表示要将别的地区好的经验带回去传授，返回后向相关的省市县领导汇报。如张放教授专程向浙江省农办、科技厅和浙江大学做了汇报，还应省科技特派员联席会议办公室的要求在浙江省第三批科技特派员出征大会上做了报告。
由于时间关系，巡讲团行程十分紧张，路途劳累，但他们仍然热情高涨，毫无怨言，体现了良好的思想境界和精神风范。比如巡讲团赶到广西梧州和贵州贵阳均是深夜十二点，赶到云南曲靖则是凌晨四点多，宁夏的米川同志感到了两腿发软，几乎晕倒在广州机场；新疆的克依木同志由于饮食不适应，一路带着新疆的馕饼做干粮，原本计划巡讲结束后顺路赶到广州去谈公务，由于身体过度劳累，不得不临时取消了行程；浙江的张放教授在巡讲之前，在一次下乡途中不慎扭伤了脚，但他硬是一瘸一拐坚持走完了全程。
三是得到了人事部有关领导和有关省区领导的好评。随行的人事部专业技术人员司张恩贤司长给予了高度评价，认为活动很有必要，而且组织精心，安排周密。在广西梧州，自治区党委副书记李纪恒同志因其他工作在当地调研，闻听此事后，专程挤出时间到会并发表了热情洋溢的讲话。福建省南平市的巡讲员、农民代表范恒盛同志回到福建后专程向李川副省长做了汇报。李省长告知秘书将本来要参加的会议推迟十分钟，兴致勃勃地听完了汇报后，高兴地说：“科技部的这种工作方法很好。”
三、下一步工作设想
1、加强对此类活动的支持力度。由于大多数巡讲团成员都是来自一线的业务骨干，开展一次巡讲活动不仅辛苦，而且也误工误时，难免会对他们的业务工作产生一些不利影响。今后给予他们更多的经济补偿和精神鼓励，同时也对组织巡讲活动的地方政府给予相应的支持。
2、加强对此类活动的宣传力度。尽管中央电视台进行了跟踪报道、科技日报也对巡讲团事迹刊登了专版，但宣传的广度、深度离大家的预期设想还有一定的差距，今后应与中央及地方新闻媒体进一步加强合作，并力求在巡讲形式、方法上不断创新，如增加双向交流的机会、巡讲与调研相结合，等等，使巡讲活动不断有新的亮点。
3、由于这两次巡讲活动时间都较短，涵盖面有限，不同试点地区间发展又十分不平衡。今后还要根据全国各试点地区的工作进展情况和积极性，有计划、分步骤地推进这项工作。
广西自治区召开科技特派员制度试点工作现场会
2005年6月14日至16日，广西科技特派员制度试点工作现场会在梧州市召开。科技部农村中心主任吴远彬应邀出席会议并讲话。国家人事部专业技术人员司张恩贤巡视员以及广西自治区党委、政府有关部门的领导出席了会议，广西自治区各地州科技部门的代表近300人参加了会议。吴主任一行还冒雨考察了梧州市科技特派员示范点，并认真听取了当地基层干部和科技特派员的工作情况汇报。
据悉，由广西自治区组织部、科技厅共同发起主办的此次现场会，主要目的是总结该区两年来的试点工作经验，学习梧州市的一些好做法，并在全区范围内扩大试点，逐步推开。
围绕区域特色产业 创新工作运行机制
---宁夏自治区灵武市科技特派员创业行动纪实
一、基本情况
宁夏自治区灵武市于2003年９月启动实施了科技特派员创业行动。该市现有科技特派员68名，涉足领域主要以农业、畜牧业、林果业、农产品加工、经营管理为主。截止目前,该市创办股份制企业的特派员有18名(以资金入股13名,以技术管理入股5名),独资创办科技型企业的有2名,领办科技中介服务组织的有5名,租赁经营的有1名,技术承包的有12名。科技特派员创业行动开展以来，共实施创业项目38个，筹措创业资金4360万元。引进推广优良品种34种、各项新技术20多项；累计举办科技培训班85期，培训9370人次，印发技术资料5978余份。带动发展示范户2285户，示范种植面积达17937亩，带动农民直接增收2000万元，全市农民人均纯收入达到3355元，增幅为11.5%。
二、主要做法
1、加强组织领导，制定优惠政策，为特派员创业提供组织保证。自实施科技特派员创业行动以来，灵武市委、政府高度重视此项工作，成立了由主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员的科技特派员创业行动协调领导小组，并制定《灵武市科技特派员创业行动实施方案》、《灵武市关于科技特派员选派及管理考核的意见》等文件，鼓励支持科技特派员以注入资金、技术入股、技术承包、租赁经营、独资创办、有偿服务等各种形式，与农民、龙头企业、科技园区、产业基地和专业大户结成利益共同体，共求效益、共谋发展。两年来，在一系列优惠政策与有效机制的推动下，广大科技特派员的创业积极性得到了充分发挥，先后有２名科技特派员被提拔使用，３名被破格晋升职称。
2、以项目为载体，立足科技创新，为科技特派员创业提供支撑。灵武市把科技特派员创业行动项目融入到全市科技发展计划和农业科技园区建设中，市科特办对优质水稻旱育稀植、设施蔬菜生产、奶牛养殖、长枣种植等创业项目进行严格筛选论证，选择了一些技术成熟、有一定转化前景的项目上报自治区、银川市科特办给予重点扶持，每年还从科技三项费中划出一部分列为科技特派员创业行动专项资金，以资金促项目实施，以项目促技术转化，以技术转化求效益。两年来，共组织科技特派员实施创业项目30余项，重点支持23项，支持资金260万元，其中：宁夏自治区、银川市科特办安排项目12个、资金45万元；灵武市安排科技特派员创业资金45万元。依托科技特派员创业项目全市各类园区新增产值1000多万元，农民人均增收200多元。
3、围绕特色产业，创新运行模式，为科技特派员创业行动探索新经验。灵武市借鉴试点县市的成功经验，大胆创新、积极探索科技特派员创业的运行机制，把创业与经营相结合，建立起四种创业模式：
一是“农户+科技特派员+园区”运行模式。主要做法是科技特派员同园区农户签订合同，对园区技术、管理等进行全面承包，与园区农民结成利益共同体。如科技特派员（市畜牧局技术干部）何太国与灵武金昊达奶牛养殖园区农户结成利益共同体后，在园区推广奶牛集约化综合配套养殖技术，科学制定泌乳牛、干奶牛、育成牛的饲料配方，根据泌乳牛产奶量划分高、中、低三个档次，定时、定量饲喂，分圈饲养，使每头奶牛的日产量平均提高2公斤，奶牛疾病减少，医疗费下降50%，此项配套技术为公司每年增收节支39.5万元，何太国个人增收2万元。在园区的示范带动下，周边的奶牛养殖户数量迅速增加，由最初的30户增加到现在的72户，奶牛数量达到500余头，奶牛养殖效益明显提高。科技特派员张永霞、潘禄等15名特派员都与其他园区签订了全面承包合同，大规模实施科技创业，科技特派员成为园区带动农民增收的桥梁。
二是“农户+科技特派员+龙头企业”运行模式。主要是科技特派员成立股份制公司，实行股份制经营，按股筹资，按股分红。如科技特派员马占儒带领2名科技特派员在承包灵武市果业开发有限公司的基础上组建了股份制公司。该公司充分运用专业技术优势，积极拓展区内外市场，努力提升产品质量，扩大市场占有率和竞争力。公司获得了农产品经营进出口权，先后在蒙古国、俄罗斯等多个国家和地区设立了灵武苹果直销点，在深圳、上海等沿海城市设立了灵武长枣配送中心和专卖柜台。去年公司实现销售收入1900万元，出口创汇1300万元，社员创收1200万元。成功地闯出了产供销一体化的市场经营模式，成为我市果品流通领域的龙头企业。
三是“农户（会员）+科技特派员+中介组织”运行模式。主要是科技特派员牵头成立专业合作社，捆绑会员与合作社利益，实现共同增收。如科技特派员王信自发成立的灵武临河镇长枣合作社，积极为会员和周边农户提供产前、产中、产后服务。2004年个人投资21万元自建微型冷库收购鲜枣进行冷贮，使合作社增收1.8万元，枣农增收2.4万元。目前该合作社已发展会员200多人。科技特派员邓泽峰，自发成立食用菌协会，发展会员93人，辐射灵武各乡镇及周边县、市，引进研究、推广平菇、香菇、鸡腿菇、双饱菇等七个品种，年生产菌袋50万袋，菇农创收160万元，纯收入在100万元以上。个人又投资12元购置研究设备、仪器，开展液体菌种试验、研究，推动了我市食用菌的稳步发展。科技特派员刘广成成立梧桐树乡万亩绿色无公害西瓜营销协会，入会会员达3000多人，会员全部采用无公害栽培，带领广大瓜农走上种瓜致富的路子。在科技特派员带动下，全市各类中介组织发展到40多个，成为农民增收致富的桥梁纽带。
四是“农民+科技特派员+基地”运行模式。主要是以支付技术风险抵押金的形式承包某几个生产技术环节，以科技成果转化促农民增收。灵武市推广中心兰保国等3名科技特派员，对梧桐树乡的优质稻旱育稀植过程中的育秧和插秧两个环节技术进行风险抵押承包，科技特派员每人每亩给中心交20元风险抵押金作为技术事故处理预备金，农民每亩交纳65元作为育秧和插秧费用。2004年，三人承包的1830亩水稻旱育稀植规范化技术示范方，每亩节本增效214.7元，为农民增收39.29万元。科技特派员朱更生等3人下派到郝桥镇王家嘴高效农业科技示范园区后，通过名特新品种引进以及设施蔬菜高效配套技术推广，使蔬菜年平均产量增加400公斤，既增加了园区菜农的收入,又加快了新技术、新品种推广。
4、提升“星星”，壮大“月亮”，努力提升科技特派员创业能力与水平。在巩固科技特派员创业成果的基础上，该市以农业示范园区、中小企业、中介服务机构为平台，以项目、资金、科研的优势聚合为主要举措，全力扶持创业型、创新型科技特派员，发展“月亮”型企业。在科技创新上，积极依托西北农林科技大学、宁夏大学、银川市高新区生物工程研究院等科研院所（校），为企业技术改进、产品开发、创名牌系列产品提供信息检索和服务。在项目上，先后为科技特派员企业争取了荞麦蛋白系列产品开发、优质粮深加工、动物蛋白系列产品开发、长枣贮藏保鲜等11个科技项目260万元资金，进一步夯实创业载体。在信贷支持上，设立中小企业信用担保基金100万元，为创业提供融资担保，仅2004年就向“月亮”型企业提供贷款1000万元。通过一系列优惠政策及措施的扶持，目前该市已经形成了以灵武果业开发公司、宁夏泽发荞麦制品有限公司、宁夏兴唐米业有限公司、灵武丹富面粉厂、灵武泰运生化制品有限公司、灵武韩氏生态农业科技开发公司6个“月亮工程”企业。尤其是宁夏兴唐米业有限公司、宁夏泽发荞麦制品公司，在引领农业产业化发展，调整产业结构，增加农民收入上发挥了典型带动作用。泽发荞麦制品公司是一家外向型民营科技企业，公司法人徐泽自2003年被聘为科技特派员后，在创业政策的鼓励下，以项目为支撑，企业规模迅速扩张，效益逐年攀升。目前固定资产3500万元，年加工荞麦4万吨，年产值8000万元，已成为全国乃至亚洲地区最大的荞麦制品深加工龙头企业，辐射带动了灵武及周边地区2万多户农民发展荞麦种植。科技特派员杨茂红创办的宁夏兴唐米业有限公司，采用“企业+基地+农户”的经营方式，实行股份制经营，以新产品、新技术的研发努力提升产品质量和企业效益。目前已研发出了8个系列41种规格的“兴唐”牌贡米，在区内外设立了800多个直销点，被自治区人民政府命名为“农业产业重点龙头企业”。2004年实现销售收入5635万元，带动1.5万户农民增加收入1100万元,真正走出了农民增收、企业增效的双赢路子。
三、发展思路
１、围绕特色产业，注重在面上推广，在质上提升，全力培育造就“月亮工程”企业。一是以建立利益共同体为核心，将科技人员与农民利益结合起来，完善创业政策，继续鼓励更多的科技特派员与企业结成利益共同体，今年力争使利益共同体的覆盖率在55.6%的基础上再提高10个百分点。二是进一步创新完善工作机制，提升科技特派员创业能力，在巩固、扩大科技特派员创业成果的基础上，将科技特派员创业领域由农业，逐步向工业等领域扩展，广泛培育“星星”，大力造就“月亮”。今年将继续努力培育和打造4个科技特派员“月亮型”企业。三是制定优惠政策，在巩固现有特派员数量的基础上，吸引和鼓励更多的在职科技人员、退休科技人员、大中专毕业生、乡土科技人才等积极投身到我市经济社会发展的主战场，推动科技成果转化，加快产业化发展。
２、实施项目带动，创建科技特派员创业名牌产品和创新系列产品。通过科技特派员创业项目支持，对特派员投入多，产品科技含量高，经济效益好的科技创业项目要给予重点扶持，把我市主导优势特色农产品产业链拉长，做大规模，提高品质，创建灵武兴唐贡米、灵丹长枣、丹福面粉、草原鸡、清真牛羊肉、灵武玉皇李子等名牌产品。引导企业加快优势特色产业系列产品的创新力度，切实增强市场竞争力，促使我市农业增效，农民增收。
３、开辟绿色金融通道，推动创业行动深入开展。进一步加强科技特派员创业行动与金融服务体系的创新结合，建立金融支持科技特派员创业行动的绿色通道。今年我市将在“星星”特派员中，选择创业前景好的项目给予100万元的信贷支持，并对有发展潜力的“月亮工程”企业提供中小型企业担保贷款。
4、完善管理制度，狠抓落实，促进科特派工作扎实有效地开展。按照“双向选择、利益驱动、跟踪管理、量化考核”的办法，进一步完善科技特派员管理制度。建立科技特派员协调领导小组成员单位联席会议、科技特派员定期汇报交流、督查评比通报、教育培训等制度。提高科技特派员创业的规范性、形成以制度管人、以机制创新推动新型科技创业的新局面。
编者按
为进一步加强浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金的使用和管理，浙江省财政厅、省扶贫办公室、省科学技术厅近日印发了《浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法》（浙财农字
【2005】81 号），该办法对欠发达乡镇科技特派员专项资金的用途、监督检查都有明确的规定，加强了科技特派员专项资金管理。现将《浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法》编发如下，供科技特派员试点地区参考借鉴。
浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法
第一条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行科技特派员制度的通知》（浙委办【2005】25号）精神，为加强对欠发达乡镇科技特派员专项资金（以下简称科技特派员专项资金）的使用和管理，确保科技特派员工作的顺利开展，制定本办法。
第二条 科技特派员专项资金主要用于派遣到省重点扶持的欠发达乡镇科技特派员的往返路费及下乡补贴、考核奖励、人身保险和科技扶贫开发项目补助等。
第三条 科技特派员专项资金中科技特派员的往返路费以及下乡补贴的拨付实行年度包干制。根据杭州市到入驻县(市、区)路程的远近划分为四类：一类每人补助1.5万元（庆元、泰顺、文成、苍南、平阳、永嘉等），二类每人补助1.3万元（龙泉、景宁、青田、云和、松阳、遂昌等），三类每人补助1.1万元（开化、江山、常山、莲都、缙云、柯城、黄岩、衢江、仙居、三门等），四类每人补助0.9万元（磐安、武义、龙游、天台、婺城、淳安等）。
第四条 省农村指导员科技特派员工作领导小组科技特派员工作办公室（以下简称“科技特派员办公室”）根据当年派遣单位的实际派遣人数，填写“省科技特派员专项资金申拨单”送省财政厅，省财政厅审核后将补助资金一次性拨付给科技特派员办公室，科技特派员办公室及时将资金拨付给各派出单位，由派出单位发放给科技特派员本人，并将经科技特派员本人签字的补贴发放清单复印件送科技特派员办公室备查。
第五条 科技特派员考核奖励经费的使用。科技特派员办公室按照省农村指导员科技特派员工作领导小组对科技特派员年度工作的考核结果和奖励决定，填写“省科技特派员专项资金申拨单”送省财政厅。省财政厅据此将资金拨付给科技特派员办公室，由科技特派员办公室发放给科技特派员本人。
科技特派员人身保险资金的使用。科技特派员办公室根据派遣到省重点扶持的欠发达乡镇特派员的实际人数和实际保险费用，填写“省科技特派员专项资金申拨单”送省财政厅。省财政厅审核后将资金拨付给科技特派员办公室，由科技特派员办公室支付给保险公司，用于科技特派员人身保险。
第六条 科技扶贫开发项目补助资金的使用。要体现省委、省政府关于加快实施“欠发达乡镇奔小康工程”的总体要求，重点支持由科技特派员申报的以入驻乡镇为实施基地的科技扶贫开发项目。
第七条 科技扶贫开发项目补助资金的申报。科技扶贫开发补助项目每年申报一次，参照省财政厅、省科技厅联合下发的《浙江省农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》（浙科发农【2002】234号、浙财农字【2002】256号）的要求和格式（注明科技特派员专项），由当地财政局、科技局、扶贫办联合行文上报省财政厅、省科技厅、省扶贫办。省科技厅、省扶贫办、省财政厅对上报的项目进行审核，提出补助项目和补助资金分配方案，报省科技特派员办公室审定。省科技厅、省扶贫办根据科技特派员办公室审定的方案下达科技扶贫项目计划。项目计划下达后，由当地县（市、区）科技局与项目实施单位（科技特派员为项目责任人）签订项目合同书，并负责项目管理，同时将项目合同书报省科技特派员办公室备案。省财政厅根据科技特派员办公室审定的方案下达资金文件，各市、县（市、区）财政局在收到资金文件后应按项目实施进度将补助资金及时直接拨付到项目实施单位。
第八条 科技特派员专项资金的监督检查
（一）欠发达乡镇所在地财政、扶贫、科技行政部门要依法加强对科技特派员专项资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
（二）对违反规定使用、骗取专项资金的，责令改正，调整有关会计项目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）项目因故中止，市、县（市、区）财政部门可根据具体情况部分或全部收回专项资金，在取得省科技特派员办公室同意后，继续用于对其它科技扶贫项目的扶持。
第九条 本办法自公布之日起执行，省财政厅、省扶贫办、省科技厅联合下发的《浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法》（试行）（浙财农字【2003】48号）同时废止。
各市、县（市、区）财政部门应根据本办法精神，结合本地实际情况，会同有关部门制定同级科技特派员专项资金管理实施办法并报省财政厅备案。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。 |
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