| 科技特派员试点工作简报 第十三期 |
编者按
《西藏自治区科技特派员试点工作实施方案》对西藏自治区科技特派员试点工作进行了全面部署和安排。近日，我部也专门印发了《关于转发西藏自治区科技厅等五部门联合发布的〈西藏自治区科技特派员试点工作实施方案〉的通知》（国科发政字【2005】282号），现将《西藏自治区科技特派员试点工作实施方案》编发如下，供各试点地区进行参考、借鉴。
西藏自治区科技特派员试点工作实施方案
实施科技特派员制度，组织科技人员到农牧区生产第一线开展科技服务，是实践“三个代表”重要思想，贯彻“科学技术是第一生产力”、落实科学发展观的具体体现；是加快科技成果转化为现实生产力，促进农牧业经济结构调整，探索解决“三农”和产业发展问题的有效途径之一。按照自治区党委、政府关于提高农牧业综合生产能力、促进农牧民增加收入的意见中实施“科技入户工程和科技特派员”计划的要求，借鉴内地省（区）的成功经验，结合我区实际，制定科技特派员试点工作实施方案。
一、指导思想、原则、目标
(一）指导思想
以科学技术是第一生产力和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴藏战略，围绕推动农牧区经济发展和全面建设小康社会的目标和任务，建立科技服务“三农”、服务产业的长效机制；加快科技成果转化和产业结构调整；培育新的经济增长点，增加农牧民收入，促进经济社会协调发展。
（二）原则
1、坚持富民为本。科技特派员要以增加农牧民收入为中心目标，把先进适用技术导入农牧民的生产实践，带领农牧民依靠科技致富奔小康。
2、坚持项目引导。根据当地优势资源和特色经济，以培育和发展我区主导产业为主线，科技项目为引导，各部门相互配合，通力协作，有效集成资源，扶优扶强，不断增强重点产业的市场开拓能力和技术创新能力。
3、坚持科技引领产业发展。科技特派员以技术开发、技术推广、科技承包、咨询服务和培训等多种形式服务“三农”、服务产业，形成利益共同体、建立科技与经济紧密结合的长效机制。
4、坚持指定派驻与双向选择相结合。科技特派员的选派要和基层需要充分结合起来，使科技人力资源得到合理有效的配置。
5、坚持典型示范。培育科技致富、产业发展的典型，充分发挥示范带动作用。
（三）目标
科技特派员所在试点地的主要目标是，推广一批先进适用技术，壮大优势特色产业，提升骨干龙头企业、乡镇企业的技术和生产经营水平，培育科技致富典型，培养造就一批乡土人才和掌握一定技能的劳动者，推动农牧业、特色产业开发的集约化、规模化、市场化生产经营，产业结构趋于合理，科技进步效益明显，农牧民人均纯收入比当年当地农牧民平均增幅高5个百分点，构筑科技服务新体系和新机制。
二、主要任务和实施步骤
（一）主要任务
1、深入实施“科教兴藏”战略，充分发挥科技的引领和支撑作用，服务“三农”，服务产业，协助当地理清发展思路，确定发展重点，寻求发展途径，制定产业调整和生产经营计划。
2、围绕农牧民增收的中心任务，以农牧业增产增效、特色产业开发等为重点，改进科技服务方式，示范推广新品种、新技术、新产品、新工艺，为生产经营提供全过程、全方位的技术服务，提高科技含量和经济、社会、生态效益，增强农牧区经济发展后劲。
3、科技特派员工作要与所在地的技术人员工作相结合，带动科技示范户和示范点（片），发挥示范典型的辐射效应，并通过跨村跨乡服务，扩大先进适用技术推广的覆盖面，促进当地优势产业的形成和发展。
4、搞好信息服务。充分利用网络等信息资源，及时为农畜产品市场、技术等方面提供信息服务，指导所在地农牧业生产经营。同时利用信息服务，疏通流通渠道，确保农牧民增收。
5、坚持开展推广技术与培训相结合，努力提高农牧民掌握先进实用技术的能力和科学文化素质，充分发挥农牧区乡土人才的作用，带出一批留得住、用得上的农牧民技术员和企业家。
6、及时了解和掌握科技服务过程中出现的新情况和新问题，反映当地农牧民群众意见和建议，为农牧业生产和特色产业开发牵线搭桥，为科研和有关部门提供决策依据。
（二）实施步骤
科技特派员试点工作计划两年完成（2005年6月至2007年6月），按照积极试点，逐步推开，全面带动，培育重点的原则组织实施：
第一阶段（筹备阶段，2005年5月—2005年6月），成立自治区科技特派员试点工作领导小组及办公室；制定《实施方案》；协调自治区有关部门项目区和项目点，落实试点。
第二阶段（实施试点阶段，2005年7月—2006年10月），确定落实科技特派员的试点工作计划、目标及任务，配套建立相关制度和政策措施。
第三阶段（总结提高阶段，2006年11月—2007年6月），总结完善相关制度，特别是科技特派员市场化的选择制度、管理考核制度及其指标体系；探索完善技术、资金、劳动等生产要素参与利益分配的办法和科技成果在推广中的协调机制。
三、科技特派员选派
（一）科技特派员选派和聘用
根据试点地区产业开发的需要和农牧民的实际需求选派和聘用科技特派员。从自治区、各地（市）、县（市、区）各部门选派的科技特派员实行指定派驻；区内外其他科技人员和农民技术员根据试点区的实际需求实行双向选择，根据情况选聘为科技特派员。科技特派员要对接特色产业开发项目、对接相关部门、对接农牧业等需求。具体工作分别由自治区科技特派员办公室和地（市）科技特派员办公室研究确定。
首批从自治区、地（市）和内地相关科技人员及农牧民技术员中精选一批科技特派员。主要从实施科技入户工程、产业开发、农牧业综合开发、扶贫开发和成果转化示范推广等项目中，优选一批项目，由科技特派员与农牧民双向选择实施。在试点过程中根据实际需要增加选派人数，扩大工作范围。
（二）科技特派员选派对象、条件及要求
科技特派员从自治区、地（市）机关、企事业单位和大专院校、科研院所、农牧业技术推广部门的技术人员和管理人员（包括退休人员）中选派。区内外其他专业技术人员（包括农民技术人员）也可选聘为科技特派员。
科技特派员要具备良好的政治思想素质和较强的工作责任心；具有适应农牧业、特色产业发展需要的专业特长、技能和实践经验；具有适应工作要求的身体条件。
科技特派员不兼任派驻点的任何行政职务。
科技特派员承担科技项目，其经费使用按“科技三项费管理规定”执行。
（三）科技特派员的派驻方向
科技特派员的派驻实行一员一点或多员一点。按当地主导产业布局，主要派向地为：
1、农牧区经济重镇、经济强村、经济大户、农牧业产业化、特色产业开发、乡镇企业和原料生产基地；
2、有特色资源开发基础以及产业发展急需科技扶持的乡村；
3、有发展项目的科技园区、科技示范村、示范牧场、示范户、成果推广应用基地。
（四）科技特派员选派工作程序
1、选择派驻点，提出科技需求和科技特派员的专业条件；
2、宣传动员，个人自愿报名，申请派驻方向；
3、供需见面，双向选择；
4、组织审批；
5、派驻时间为两年。本人和驻点方申请，经批准可延长或缩短派驻时间。
四、科技特派员的待遇
（一）选派的科技特派员在派出期间，保留其原单位行政职务、技术职务和编制关系，享受其工资、福利、奖金等待遇和正常的晋级、调资和职称评定；同时享受藏人通[1991]47号、藏人发[2002]6号关于农牧第一线科技人员浮动一级工资和县及县以下农牧技术推广机构科技人员特殊补贴，以及工作所在地的西藏特殊津贴政策（在派驻点任务结束后不再享受）；自治区科技特派员领导小组办公室给予一次性生活补贴3000元。
科技特派员下乡补助及因工作需要发生的差旅费用，由派出单位按现行有关文件规定执行。根据科技特派员在派驻点的实际天数，由派出单位根据派驻点和所在地科技特派员办公室出具相关证明，审定并支付。
（二）对选聘的无派出单位的科技特派员，自治区科技特派员领导小组办公室在聘用期间每年给予一次性生活补贴5000元，经审批后同本人签订协议，明确其权利义务和所在服务点各项经济指标、预期目标，待年底考评验收达标后，予以兑现。其他待遇，通过有偿服务的方式，由本人和服务点双方协商确定。
（三）科技特派员实行项目优惠。
自治区对科技特派员开展工作给予启动经费的支持。
科技特派员可以优先申报并承担自治区科技项目。
科技特派员实施项目需要贷款的，可享受农行授信贷款政策。采取乡（镇）统一规划，科技特派员选项，农行营业所评估论证，村级组织积极参与的办法，实行倾斜的信贷政策，优先审批、放贷，利率按人民银行规定的同期同档最低利率执行。其贷款主体及还贷付息等事宜由科技特派员和服务对象商定。
（四）选派、选聘的科技特派员联合龙头企业、乡镇企业、专业大户进行技术开发、技术推广、技术承包、实施项目等过程中，以技术、资金等生产要素投入科技服务的，经双方自愿协商，在项目获益后，按其生产要素实际贡献份
额，可以取得合法报酬，实现农牧民增收、企业增效益、科技特派员得实惠、互利双赢。
（五）科技特派员职称评定相关政策措施。
科技特派员确有真才实学，在基层担任科技特派员期间，能圆满完成《西藏自治区科技特派员试点工作实施方案》中规定的职责、目标及各项工作任务，表现优秀、实绩突出的，在评定职称时可以享受以下优惠条件：
1、在晋升上一级职称时，适当放宽学历要求及任职条件。
2、申报职称时，只需参加自治区组织的职称业务考试，免予参加全国职称外语考试。
3、晋升中、高级职称时，须提供选派期间的工作业绩报告，作为参评的重要条件。晋升中级、副高级职称时，只需提供1篇论文；晋升正高级职称的，只需提供2篇论文，可不要求提供论著。
4、在申报职称时可不受岗位指标限制，由原单位按程序履行报批手续。
（六）科技特派员子女报考我区大、中专院校农牧林专业时，可降低10分投挡。
（七）经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据，优先考虑。对成效显著、贡献突出的优秀科技特派员实行重奖。
五、科技特派员的考评
科技特派员办公室对科技特派员完成任务情况进行年终综合考评，并对工作业绩突出者进行奖励，具体考核办法另行制定。
（一）从机关、事业单位选派的科技特派员的年度考评，由自治区科技特派员办公室、试点地（市）科技特派员办公室及驻点方联合按照科技特派员考评奖励办法进行考评。优秀科技特派员指标按下派科技特派员总人数的15%掌握，不占原单位的指标，考核结果入本人档案。
（二）对年度考评不合格（不称职）的科技特派员，不予兑现相关待遇，并取消相关补助，重新研究确定其科技特派员资格。
六、保障措施
（一）加强对科技特派员工作的组织领导，认真部署落实科技特派员试点工作，及时总结经验，不断探索科技特派员工作的新模式、新机制、新方法。建立科技特派员试点工作的组织机构。自治区和试点地区成立科技特派员试点工作领导小组，分管科技工作的自治区副主席兼任自治区科技特派员试点工作领导小组组长，成员单位由自治区政府办公厅、科技厅、人事厅、财政厅、农牧厅、教育厅、农发办、农行等部门组成。地（市）分管科技工作的领导兼任该地（市）试点工作领导小组组长，成员由相关部门组成。领导小组下设办公室。
自治区科技特派员试点工作领导小组办公室设在自治区科技厅政策法规与成果管理处。由科技厅、人事厅、农牧厅等部门抽调人员组成；地（市）科技特派员试点工作领导小组办公室设在地（市）科技局，由相关部门配备组成办公室工作人员。
办公室职责：办公室负责制定本级科技特派员工作计划、政策措施并组织实施；协调解决试点过程中出现的问题；向领导小组报告工作进展和重大事项；督促、检查、指导科技特派员的工作；负责科技特派员的审批、选派、聘用、培训、考核、奖励工作；总结试点工作经验，抓好先进典型事例的宣传工作，争取全社会的支持。
（二）为了确保科技特派员工作落到实处，两年试点期间，自治区每年安排科技特派员工作专项经费，主要用于科技特派员一次性补助经费、科技特派员表彰奖励经费、科技特派员开展工作的启动引导经费和科技特派员工作检查和考核评估经费。
试点地（市）根据各自的实际情况，对本地科技特派员工作给予必要的经费支持，保障试点工作的顺利进行。
科技特派员专项经费，要专款专用，由同级科技特派员办公室安排使用，接受同级财政、审计部门的监督。
（三）派出单位要在技术、人力、物力、信息、资金等方面大力支持科技特派员工作，把科技特派员工作作为本单位的重要工作来安排。对科技特派员的家属、子女要给予关心和照顾，解决好科技特派员后顾之忧。
（四）有关县、乡（镇）、村要为科技特派员创造良好的工作和生活条件，为科技特派员食宿等提供方便。
（五）地（市）科技特派员领导小组办公室，尽快建立科技特派员工作信息网络，提高信息服务能力，加强动态管理。
建立科技特派员新机制，探索解决“三农”问题新途径
----四川省科技特派员试点工作探索
2003年以来，四川省先后选择彭山、宜宾、长宁、石棉、金堂、大邑、井研、乐至、南江、泸县和仪陇等11个县推行科技特派员制度试点工作。两年来，各试点地区结合当地的实际，因地制宜，勇于实践，大胆探索，一大批科技人员贴近“三农”，充当催化科技成果与市场经济衔接的特派员，推动了农业产业结构调整，增强了农民组织化程度，开辟了农民增收致富的突破口，为当地经济发展增添了新的动力和活力，为“三农”问题的解决探索出了一些有效途径和方法。截至2004年底，四川省各地共派出科技特派员1千余人，共举办各类培训活动4000余次，发放科普资料近5万份，培训农民3万余人次，推广实用新技术600项，创建科农利益共同体300多家，形成龙头企业40个，实现年利润1.18亿元，农民收入大幅度提高，依靠科技使农村经济结构得到有效的调整，农业农村经济整体实力明显增强。
一、基本作法
四川省开展科技特派员试点工作以来，结合四川农村实情，大胆创新，勇于探索，特别是在提高农业科技含量、促进农村经济发展、提高农民收入等方面取得了初步成效，涌现出许多典型，摸索出了一些有益的做法，主要可以归纳为：
（一）突出顶层设计，从组织入手，联合行动，实现集成
一是抓组织建设，加强试点工作的领导和协调。四川省各地的科技特派员试点工作坚持科技特派员在经济前台唱戏、党委和政府在后台提供强有力支持的原则，切实加强组织建设。省科技厅成立了科技特派员试点工作机构，加强对科技特派员工作的指导、协调；各试点县党委、政府对试点工作高度重视，分别成立了由县委书记、县长任组长的科技特派员试点工作领导小组，负责对当地科技特派员工作进行组织、协调和监督；各试点县还设立了由组织部牵头如长宁县、彭山县等，或由科技局牵头如石棉县、乐至县等，各有关单位参加的试点工作领导小组办公室，负责整个工作的具体组织、推进、督查、考评和日常事务等。井研县还召开了农村科技特派员试点工作动员大会，对科技特派员工作的开展进一步提高认识，统一思想。
二是抓制度建设，使试点工作逐步走向制度化、规范化。彭山县在科技特派员的后勤保障、技术支持、资金支持、督促管理等方面，制定了具体责任，并以工作目标责任书明确固定下来；在特派员接收的乡镇，对人员配合、资金配套、协调土地、提供场地、协助管理和考评等方面形成制度保障；同时建立了完善的科技特派员管理制度，保障了试点工作顺利推进。大邑县认真研究制定了联席办公会议制度、特派员工作制度以及科技特派员管理办法等一整套的制度，做到有章可循，按章办事，使试点工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道，避免活动流于形式。
三是切实做好服务保障工作，为科技特派员试点工作营造良好环境。宜宾县科特办积极协调好派出单位和县、乡镇的工作联系，切实解决科技特派员在工作中遇到的困难和问题。同时以《四川科技报》、《宜宾日报》等对科技特派员工作进行跟踪报道，充分展现了科技特派员的良好形象和推动农村经济发展的巨大作用，为科技特派员工作营造了良好的舆论氛围。科技特派员形象地比喻“派出单位是我们的娘家，科技部门是我们的婆家”；彭山县针对科技特派员服务项目制定了专门的信用贷款办法，科技特派员和参与项目的农民，不需抵押，一纸信用证书，就可以贷到5000—20000元的贷款；建立了科技成果申报“绿色通道”，由县科技局派专人全方位无偿协助科技特派员申报产业项目，申请专利，在科技信息港开辟了科技特派员驻村服务工作专栏，切实为科技特派员做好服务；石棉县组织全县全体科技特派员进行专题学习考察。泸县邀请大专院校、科研院所的专家教授集中对科技特派员及部分“大院”专业户进行培训，提高了科技特派员的科技素养。
（二）创新下派机制，激活农村科技人才资源
一是双向选择，实现科技人员和基层农民之间最佳结合。大邑县在自愿报名的基础上，按照德才兼备、有技术专长、专业水平好、责任心强的标准选择下派对象。同时，做好需求调查工作，广泛征求乡（镇）以及龙头企业、专业大户对人才、技术的需求意见。根据乡镇、企业和部门申报意见，确定选派人员和服务对象，解决了服务对象与服务主体有效对接的问题，杜绝了行政命令的“拉郎配”现象，确保科技特派员制度的有效性；彭山县围绕产业需要选好人才，初步探索出了党管人才新路子，形成了党委总揽，组织部门牵头，各方协调配合的人才工作新格局。按产业需要选派科技特派员，使许多长期“淹埋”在机关事务中的“技术人员”、“一般干部”，因其专长得以发挥，摇身一变成为了出成果、出效益的“技术人才”，更加成为倍受农民欢迎的“财神”，实现了科特派本人、项目业主、受益农民等“多赢”结果。
二是开展院县合作，努力吸引优秀科技人才为县市科技服务。金堂县与四川农业大学、西南民族学院、四川省农科院、畜科院等大学、科研院所建立了广泛的合作，坚持了“引、派”结合，以派为主的办法，储备了一大批科技特派员。2004年9月，金堂县淮口镇望江村发生大火。火灾发生以后，省农科院迅速派出科技特派员（食用菌专家）和县内的科技特派员一起，指导菌农开展生产自救。这一行动深受受灾菌农的好评，受灾户纷纷表示，有党委、政府和科技部门的大力支持，他们一定会很快恢复生产，过上殷实富裕的生活。
三是探索通过网络将科技人才“派”到农村的新路子，实现为农民增产增收服务。南江县科技特派员岳钊以智能化电脑农业专家系统为抓手，在县科技局的帮助下，为他服务的王光山村建立了高标准的科技信息服务点，解决了农民的各种难题。特别是该村在今年发展南江黄羊的过程中，电脑农业专家系统充分发挥了“电脑专家”的潜能，极大缓解了畜牧兽医人员严重不足的难题，真正成了农村永不走的“专家”，受到了老百姓的热烈欢迎；金堂县利用全县21个乡镇建立的智能化农业专家系统咨询点，在部分种植、养殖大户中配备了网络设备，随时请专家指导，网络互动答疑。在淮口镇光荣村建起了全省第一所农民网络技术学校，中央电视台等新闻媒体先后予以报道，初步探索出了一条应用现代网络技术来补充、完善科技特派员制度的新机制和新的工作方法。
四是将科技特派员下派到企业，实现服务对象的多样化。彭山县在坚持以服务“三农”为根本的基础上，积极探索拓宽服务领域新途径。40岁的县水利局技术干部王玉洪，下派到新天地饲料公司后，发挥自己的技术特长，仅半年时间就使公司客户翻了一番，销售区县增加了一倍。目前，彭山县正探索科技特派员服务于工业企业的路子，已向工业企业选派了28名科技特派员；石棉县科技特派员张进下派到田湾河野生资源开发公司后，以“省级草科鸡科技扶贫项目”为契机，大力推广科学养殖技术和管理技术，积极培育草科鸡养殖专业户，发展了草科鸡示范户962户，辐射带动户2160户，养殖草科鸡达到了18万只，基本形成了以大户和项目示范村为支撑的草科鸡规模发展格局。
（三）科技特派员试点示范，做给农民看、带着农民干、领着农民赚
一是创建利益共同体，形成科农携手的长效机制。四川省各试点单位根据市场经济规律和利益激励机制，大力鼓励科技人员以技术、资金、信息、市场等多种生产要素入股，与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行利益共享、风险共担的新机制，增强了农民对新技术的信任感，使科技人员下去后能够“扎下根”，提高了科技与农业结合的效果。彭山县科技特派员宁志怀在丘区永丰乡实施了良种山羊养殖产业化项目，一年多的时间使全乡优质山羊存栏增加了3倍，组建了1个全县性的优质羊养殖协会，引领丘区农民走上了养羊致富路，“宁特派”成了农民人见人爱的“宁财神”。南江县全县科技特派员各显其能，全年共实施科技开发项目38个，推新技术、新产品41个，引进新品种17个，创建利益共同体264家，形成龙头企业3家，实施科技项目总投资达到3200万元，实现利润670万元。
二是通过典型示范，提高科技服务的效果。宜宾县科技特派员江西凯、李集东，在蕨溪镇宣化村建立蔬菜种植科技示范户25户，建立集中示范片48亩。由于新技术和新品种的引入，科技示范户们经济收入比以往有大幅度增加；乐至县建立“业主型”科技特派员运行机制，推行“业主幅射型”模式。科技特派员杨世昌、邓其勇等创办乐至县天龙科技示范园，承包土地400余亩，主推优良品种“九叶青”青花椒，示范栽培300亩，幅射面积4000亩。科技特派员廖朝火高产优质玉米新品种示范50亩，带动全镇推广面积10000亩，亩平增收100元；优质藕等蔬菜示范40亩，带动全镇5000亩；水稻旱育秧抛秧示范40亩，促进全镇推广8000亩，每亩增效50元以上。
三是大力推广应用先进适用技术，降低生产成本。石棉县科技特派员方宏修引进嘉陵20号、湘7920和云桑一号等优良桑树品种穗条15车，推广简易大棚养蚕技术、空调控温共育室技术，促进了福龙村蚕桑发展。科技特派员康建华动员广大黄果柑种植户，筹集资金1.5万元，引进杀虫灯80余台。根据定点跟踪调查，使用杀虫灯后，从原来的每年施药9次减少为现在的4次，每年每亩果园就可节约农药和劳力支出450元左右，每年可为果农节约资金近80万元。
（四）结合原有切实有效的农村科技工作，丰富科技特派员制度内涵
一是帮助组建各类农村专业合作组织和协会，实现集体致富。南江县科技特派员周天星组织成立了南江县桥亭乡龙门村核桃专业合作社，以龙门村从事核桃生产经营的农户为主体，为广大社员提供核桃生产的产前、产中、产后服务，2004年龙门村核桃总产量达到6万余公斤，增加产值20余万元；泸县科技特派员周忠俊组建了生姜专业合作社，发展生姜产业，亩平均收入达6000—7000元，极大地增强了姜农的积极性；科技特派员罗纯友组建了桂圆生产技术协会，并组织当地土专家、果技员等8名科技人员组建了技术服务队，常年开展技术培训，2004年组织水果外销609吨，收入548万元；科技特派员帮助中药材协会精选出川佛手、车前草、粉葛、金银花4个品种进行推广，2004年农民创收达10万元；彭山县科技特派员协助乡镇建立了15个农村专业合作经济组织，吸纳专业组织成员4600余人，覆盖农户16600余户，发展特色种植业23600余亩，淡水基围虾、三元杂交猪等特色养殖业取得了前所未有的效益，实现年销售收入8060余万元。
二是结合农业科技示范园区建设，带动农民致富。乐至县科技特派员倪天柏、朱贤军创办“农业科技示范园”，已栽植布朗李、中华寿桃、晚白桃等优质果树260亩；已建成标准化能繁母羊饲养场1200平方米，圈舍40个，饲养优质乐至能繁母羊400余只；利用果树行间、间作种植优质饲草180余亩，年产饲草600吨。示范场带动周边农民种植西瓜累计1320亩，栽植果树750亩；利用现场会、广播会、黑板报等形式，累计培训农民7000余人次，培养了一大批种植业和养殖业的能手及粮食、水果、畜禽方面的农村经济人，使他们成为广大农民身边看得见的致富典型和榜样。
三是以农村科技信息“村村通”建设为抓手，为农业生产开展全方位信息服务。金堂、彭山、泸县、南江等试点县以农村科技信息“村村通”建设为抓手，推动农产品走向市场，增加了农民收入。彭山县投资300多万元，实施“彭山科技信息网”村通工程，建立了“彭山科技信息港”，为县级各部门、18个乡镇、185个村和80余户企业、专业大户更新了网页，为152个村免费配备微机并上了互联网。泸县结合实施农村科技特派员工作投入32万余元建立泸县农业科技信息服务中心，各镇建立农业科技信息服务站，部分村建立农业科技信息服务点，全县已发展
“农家宝”信息机和互联网用户108户。该县依托科技特派员开展农情信息服务，取得了较好的社会效益和经济效益。潮河镇有龙眼5000余亩，过去由于销售信息不畅，出现农产品的“卖难”。今年通过科技特派员开展信息服务使潮和的龙眼“远嫁”他方，实现了销售收入1000万余元。科技特派员宋顺珍从包装仔猪品牌、建立仔猪外销信息发布入手为种养大户提供销售信息，销售
“蜀龙牌” 仔猪15万头，创产值3000余万元，带动了农民增收。农民朋友高兴地说，网络科技信息是捕捉市场行情的“千里眼”、“顺风耳”，是咱庄稼人致富的好帮手。
四是大力推行公司＋农户模式。彭山县科技特派员何平刚、舒勤立足市场需求，紧紧围绕建立绿色川辣椒生产基地的目标，通过技术培训和实地指导的方式，对辣椒生产种子的选用、育苗、移栽、肥水管理及病虫害防治等，进行全程服务。辣椒亩平产量较以往提高50-100公斤，亩增产值100元左右，椒农增加收入20多万元，获得四川省无公害产品认证，被四川省农业厅批准为“无公害辣椒”生产基地。无公害品牌的树立，引来了成都、眉山等地的辣椒加工企业，辣椒价格一路攀升，农民增加销售收入20多万元。2004年，天乐有限公司对辣椒生产基地的生产环境和生产技术环节几经考查后，投入300多万元建起了年加工1200吨的辣椒加工厂，与300户椒农签订了近千亩鲜辣椒收购订单，该乡的辣椒从此走上了“公司+农户”的产业化发展之路。椒农们喜滋滋地说：“加工厂都建到家门口了，我们种辣椒还怕卖不出去了吗？科技特派员就是我们的财神，有了他们，我们很快就能致富”。
二、主要效果
四川省科技特派员试点工作开展两年来，在各有关部门、派出单位和有关市县、乡镇党委、政府的密切配合支持下，全体科技特派员不负众望，忘我工作，初步形成了农业科技推广的新机制，加快了科学技术成果的推广应用，推动了农村产业结构的调整，增加了农民的经济收入，取得了明显的成效。
（一）推动了农业产业结构调整
在推行科技特派员试点工作中，各地都坚持了引进推广新优品种，提高农产品质量，增强市场竞争力，推动了农业产业结构调整，加速了农业产业化进程，促进了当地经济的发展。彭山县科技特派员刘光强下派谢家镇闽海基围虾养殖场后，不到一年时间，就使该养殖场虾苗淡化成活率由过去的不到2‰跃升到90％以上，赢利300余万元。附近村民纷纷邀请他为技术顾问，投资建设养虾场。目前，谢家镇年产成品虾可达50吨，成为四川乃至西南地区最大的养虾专业镇；长宁县科技特派员承包管理硐底乡1200亩板栗，形成板栗规模化产业；建设铜古乡畜牧产业科技示范园区，推动畜牧产业化；建设花滩镇高新农业科技示范园区，促进了布局区域化，品种优良化，生产一体化进程。
（二）增强了农民组织化程度
科技特派员进驻乡镇以来，背靠院所，面向农户，帮助建立各类农村专业技术协会，兴办农业科技企业，建设农业科技示范园区，使科技特派员与农民紧密结合，从良种选育、技术引进到市场销售，从体制创新到金融推动等产业的各个方面，以工业化模式组装，把科技人员与农民、生产与供求、城市与乡村、局部与整体整合在一起，并有效组织起来，在短时间内使农村经济发展的组织化程度产生了飞跃。石棉县科技特派员赵世民组织人员到成都、绵阳等地考查水果批发市场，组织黄果柑进行包装销售，不但打开了县外市场，宣传了石棉黄果柑，还引来了成都、绵阳等地水果经销商，提高了收购价格，增加了果农收入。04年出产黄果柑98万斤，增加收入19万元，人均增收210元。
（三）推动了农业科技成果的转化
2004年，宜宾县科技特派员共引进农作物优质新品种46个。科技特派员阮慈军、朱高军依托宜宾老黄牛种业公司引进20多个水稻、玉米新品种在蕨溪镇建立新品种示范片300亩，免费为农户提供新品种和种植技术，把新品种的产量、性状展示给农民群众，为来年农民群众选择优良品种提供了直观认识；金堂县科技特派员大力推进“商品肉羊基地县建设”、“优质肉羊生产综合配套技术推广”、“农区种草养畜综合配套技术推广”、“金堂黑山羊生产性能及遗传特征”等相关项目的转化，促进了金堂黑山羊的迅速发展，到2004年末预计存栏27万头，预计出栏达35万头，形成了“金堂黑山羊”品牌，成为当地支柱产业之一。
（四）试点地区农民的科技意识进一步增强
科技特派员进村后，通过举办科技培训班集中授课、田间地头发放资料、组织群众观看科技光盘、手把手传授技术等形式，既教会了适用技术，又提高了农民学科学、用科学的意识，坚定了广大农民依靠科技致富奔小康的信心，收到事半功倍的效果。泸县充分发挥科技特派员作用，常年组建一支实用技术宣讲团，分农业、水产、畜牧等7个专家组进村入户开展信息服务和田间指导，传授技术。已开展实用技术培训49场次，培训农村党员、村组干部、种养大户2万余人次，为党员群众提供新技术、新项目、新信息4000项。
（五）开辟了农民增收致富的突破口
彭山县保胜乡地处彭山偏远山区，近几年农业发展一直找不到突破口，农民增收困难。从农业局选派的陈永华、袁春花两名女科技特派员，根据其自然条件和已有基础，在保胜实施了“脆红李产业化发展”项目，不到2年，全乡脆红李种植新增5000亩，产量由2002年的亩产几百斤猛增到3000斤，全乡农民仅脆红李人均就增收600元；石棉县科技特派员方宏修抓住退耕还林机遇，在擦罗乡大力推广“一步建园”新技术，大搞栽桑养蚕，开创了彝族群众千百年来不栽桑养蚕的历史。目前，已发展成片的优质桑园1280亩，擦罗乡蚕业生产累计产茧11万公斤，实现产值15万元，人均收入达到150多元，彝族同胞毛全贵通过大力栽桑养蚕，仅蚕茧收入就达到了7000多元。蚕桑生产已成为当地农民增收的骨干项目。
（六）密切了党群、干群关系
科技特派员的下派，通过建立利益共同体，推广先进的农业科学技术和培植农业科技示范典型，举办培训班，与农村群众同生活同劳动，把科技送给农户，把党的富民政策带进农村，架起了一座党和政府联系农民的桥梁，树立了党和政府的良好形象。农民亲身感受到党和政府对他们的关怀，农村广大干群普遍欢迎科技特派员驻村服务制度。彭山科技特派员工作受到省委书记张学忠的高度评价，《人民日报》先后5次报道了彭山试点工作，中央电视台、新华社、《农民日报》、《科技日报》等全国性媒体也对彭山经验与做法作了报道。石棉县出现了彝族村民自发为科技特派员、科特办、科技局送锦旗动人场景。
（七）调动了科技人员主动为农民服务的积极性
长期以来，体制不顺，专业分工不对口，缺乏政策，科技人员无法发挥自己的一技之长。通过科技特派员试点工作，一系列的优惠政策和激励机制，改变了以往科技人员无偿服务的做法，既调动了科技人员的积极性，增加了农民对使用新技术的信赖度，在实践中提高了科技与农业结合的效果，激励了更多科技人员投身于农村施展才干。科技特派员感叹，在农村这片广阔的天地，真正找到自己的用武之地，体现了自我的人生价值。
（八）探索了科研事业单位改革的新途径
科技特派员通过技术入股、资金入股、技术承包、有偿服务等形式与农民建立了多种形式的经济利益共同体，一方面提高了科技人员对农业、农村和农民的服务效果，另一方面，科技人员自身也得到了锻炼，获得了实惠，为深化科技体制改革，促进科技与经济的结合，鼓励科技人员走向市场，走向生产第一线探索出了一条新途径。
（九）提高了科技工作在地方政府工作中的地位
基层科技工作必须为地方经济和社会发展提供持续的、强有力的可靠支持，才能赢得党委政府的重视和支持。基层科技部门努力创造环境和条件，积极推动科技人员到基层一线创新创业，把科技成果迅速转化为生产力，带动广大农民依靠科技奔小康，有效地加强了科技作为第一生产力的地位。科技特派员工作已经成为基层科技工作推动县域经济发展的切入点，成为地方科技工作的重点、亮点和特点之一。基层科技部门成为连接科技人员和农民、科技人员和政府、科技和市场不可或缺的桥梁与纽带，在地方经济建设和社会发展中呈现出日益重要的作用。
（四川省科技厅政体处）
内蒙古自治区鄂尔多斯市部署
科技特派员试点工作
近日，鄂尔多斯市召开科技特派员座谈会，部署科技特派员试点工作。明确当前科技特派员试点工作的主要任务，提出要抓住主要工作，实行目标到人、工作到人、责任到人，要切实将科技特派员制度试点工作抓紧、抓实、抓出成效，并强调主要抓好7个方面：
（一）要深刻领会实施科技特派员制度的重要意义。科技部、人事部之所以在全国大力实施科技特派员制度是因为科技特派员制度，源于实践的创新、源于基层的创造。实施科技特派员制度有利于充分发挥科技人才在农村牧区经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农牧业和农村牧区经济的持续、快速、健康发展。开展科技特派员基层创业行动，要在市、旗区级党委、政府的领导下，以科技人员为主体，以科研单位、高等院校和农牧业示范基地为依托，按照社会主义市场经济规律的要求，整合资源、鼓励创新、搭建舞台，为农牧业增产、农牧民增收，实现农村牧区经济的健康、快速发展提供有力的科技支撑。
（二）以“96048”科技服务平台建设为载体，做大科技特派员的规模和服务半径，提高服务能力。全市要新建1000个养殖小区，牲畜总量达到1400万头只。“以种促养，以养增收”的科技服务任务越来越重。因此，必须在挖掘现有人才资源的同时，充分利用现代信息手段扩大科技人员服务半径，提高专家型人才的利用率。各旗区今年上半年一定要把扩大科技特派员规模和“96048”科技服务热线工作抓紧抓实，抓出成效。
（三）大力实施科技特派员创业行动“11335”工程。2005年，科技特派员要实施和承担1个科技示范推广项目，结合驻点产业实际，组建或扶持1个协会，传帮带3名乡苏木镇科技人员，以资金入股、技术参股、租赁经营、独资创办、技术承包、签订服务合同等多种形式和驻点30户以上农牧户结成利益共同体，实行利益共享，风险共担，充分调动科技人员创业积极性和广大农牧民的生产积极性，形成科技特派员基层创业行动的长效机制。各旗区将严格按工程指标要求，把任务落实到人，旗区科技局长要负总责。市科特办把这项工程的实施作为科技特派员和旗区科技工作年度考核的重要依据。
（四）市、旗区要积极探索科技特派员创业与金融服务相结合的路子，运用市场机制解决创业资金不足的问题。各地要积极探索借鉴伊旗科技特派员建立“养殖互助合作基金”作为担保扩大贷款业务的经验和做法，采取灵活多样的方式，创新金融服务“三农”的机制。
（五）要大力推进法人科技特派员工作。法人科技特派员是科技特派员创业行动的重要形式，它具有较好的资金、人才、信息和市场优势，是推动农牧业产业化发展的骨干力量，具有很强的吸附能力和扩散能力。各旗区要把发展壮大法人科技特派员队伍摆在重要位置，把有限的人才、资金、项目等资源捆绑起来向法人科技特派员倾斜，充分发挥现有科技资源的集成优势。
（六）加强信息反馈和宣传力度，营造良好的舆论氛围。旗区科特办要及时向科技特派员传达贯彻有关文件和信息，确保政令畅通。同时，要深入开展调查研究，及时总结经验，树立典型，加大宣传力度，通过各级新闻媒体宣传科技特派员创业行动的重大意义和先进经验，为创业行动营造良好的舆论氛围。
（七）健全完善各项管理制度和保障机制，不断总结科技特派员工作管理经验，进一步加强和创新管理工作。市科技特派员领导小组办公室负责统筹协调指导，健全和落实激励保障机制，落实优惠政策，确保科技特派员在基层更好发挥作用。同时，为加强全市科技特派员工作效能建设，市、旗区科技办要设立效能反馈投诉信箱和热线电话，以便群众及时监督反馈科技特派员工作效能。
（内蒙古自治区科技特派员领导小组办公室） |
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