| 科技特派员试点工作简报 第三期（总第3期） |
科技部刘燕华副部长考察浙江、江西省科技特派员工作
2003年8月3日至8日，刘燕华副部长、鹿大汉副秘书长、政体司张景安司长、农村中心王喆副主任、人事部专业技术人员司张恩贤副司长一行赴浙江、江西两省，对当地推行科技特派员制度工作情况进行了考察。
在实地调研和听取汇报后，刘部长指出，科技部首先在西部地区推动试点工作以来，浙江、江西两省尽管并没有被列入首批试点计划，但当地政府不等不靠，积极主动地开展了有关工作，这既表明当地政府和科技部门对解决“三农问题”的责任心和使命感，同时也表明科技特派员制度具有强大的生命力和吸引力。实践表明，两地在学习推广南平经验的基础上又有所创新，进行了卓有成效的积极探索，已取得了初步成效。
关于下一步工作，刘部长指出，科技特派员试点工作是一项新生事物，目前仍处于探索和试点阶段，当地党委和政府要理清思路，扎实工作，将这项工作持续有效地开展下去。
全国科技特派员试点工作经验交流会在北京召开
为及时总结科技特派员试点工作的经验，加强试点地区的交流与合作，进一步推动全国科技特派员试点工作的开展，2003年10月23日－24日,科技部在北京召开了“全国科技特派员试点工作经验交流会”。参加这次会议的有中宣部、发展与改革委员会、教育部、人事部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国科协、中国农业银行等中央有关部门代表，全国25个省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团等试点地区地方政府及科技部门的代表、科技特派员代表，中国科学院、中国农科院、中国农业大学等部分大专院校的专家学者代表等共计170余人。科技部邓楠副部长、刘燕华副部长出席会议并在开幕式上做重要讲话，宁夏回族自治区张来武副主席、福建南平市委徐谦书记应邀出席大会并讲话。科技部鹿大汉副秘书长在大会闭幕式上做了总结发言。
通过两天来的典型经验介绍和分组讨论，代表们围绕科技特派员制度的意义和内涵、试点工作的现状和趋势、本地区开展试点工作的思路和做法等方面进行了广泛深入的交流，普遍引起了强烈共鸣，并形成了诸多共识。本次会议使大家进一步理清了思路，提高了认识，增强了信心，对下一步试点工作的开展具有十分重要的指导意义。
科技部邓楠副部长在全国科技特派员试点
工作经验交流会上的讲话
（二ＯＯ三年十月二十三日）
同志们：
今天在这里召开全国科技特派员试点工作经验交流会，刚才刘燕华同志对特派员的工作进行了很好的总结，并且对下一步如何做好特派员工作做了一个比较全面的阐述，宁夏自治区政府张来武副主席和南平市委徐谦书记分别就他们在实施特派员试点工作中的一些主要的思路和实践中所遇到的一些问题，以及他们的做法做了很好的介绍。
下面我结合最近一个时期自己的一点体会，谈几点意见。
一、立足国情，从认真贯彻落实三中全会精神、努力实践“三个代表”和全面建设小康社会的高度，研究和探索解决“三农”问题的新思路、新举措
大家都知道，农业、农村和农民工作，对于中国来讲是个非常重要的工作。中国的国情跟发达国家不一样，发达国家农业的比重很小，农民的比重也很小，而中国的农民数量占整个人口的比重达百分之七八十，而且中国的农村正处于从计划经济体制向市场经济体制的变革之中。过去的情况是，要种多少粮、多少大米、多少小麦、多少油菜，通过计划就定了。当前是从计划经济体制向市场经济体制转变，从小农经济向产业化的转变，从单纯的数量向质量和效益转变。过去，我们不太重视怎么向质量和效益转变，但是在市场经济体制下，你光有总量，没有质量效益，是没有办法维持的。当然，不是数量不重要，数量也很重要。从今年就可以看出，由于旱灾比较严重，所以今年的大体情况是总量和亩产均有所下降。
我比较看重的是亩产，总量下降，可能是耕地减少，亩产下降就说明我们在农业科技方面还存在很大问题。因此，农村在进行农业结构调整，可持续发展观和经济发展观的建立，以及农村劳动力转移与农民增收等一系列的问题，在这样一个大变革的过程中，永远是需要操心的问题。
有人说，农业是不驯服的，多了也不行，少了也不行。中国的事情就是这样，一下子多了，农民卖粮难，增产不增收，比如苹果、柑桔，一种就多得不得了，柑桔几分钱一斤。但是你少了呢？一少了，一有风吹草动就抢购，一个“非典”也抢，对吧？这就是说，“三农”问题是个影响社会安定，影响我们国家整个国民经济健康发展，影响我们国家政治稳定的很重要的问题，所以哪一届领导也不敢放松。因此，大家都需要去探索怎么做好农村经济工作，怎么样使农民增收这样一个大问题。
拉动经济增长，出口是一个方面，现在我们出口的比重在我们国家经济中所占的比例很大，对我们国家的影响也很大。那么怎么调整？这就需要拉动内需，外面再有风吹草动，我有内需这块作基础，实际上，农民劳动力的转移和生活水平的提高，也是我们国家经济增长的一个很重要动力。
但是，拉动内需的核心还是一个“三农”问题，还是一个怎么提高农民的生活水平和生活质量问题。发达国家现在为什么老是增长百分之一百分之二，主要是需求不足。车有了，房子也有了，所有的东西都有了，路也都建得差不多了，他没有需求，所以他经济疲软。而我们国家呢？这么多人需要改变面貌，需求很大，但是这个需求是潜在的，必须通过发展经济、农民增收，才能使这个潜在需求变成现实需求。所以，农村劳动力的转移和农民的生活水平提高，是我们国家经济发展的一个很重要的动力。但是，要这种需求变成动力的话，需要做大量艰苦、细致和探索性的工作。
刚才，我讲了农业的这些变革，无论是市场、无论是结构的调整、无论是产业化、无论是数量的增长和质量效益的提高等等都需要科技，如果没有科技的作用，这些目标都实现不了。
从科技工作来讲，我们始终要把农业科技作为第一位的工作。在这种情况下，怎么把科技、市场和农民、农村结合起来？这就催生了我们科技特派员的工作。我们今天召开的这个科技特派员试点工作经验交流会上所说的科技特派员制度，实际上是在市场经济的催生下，农业科技体制改革的一个产物，是群众的一个创举。特派员的工作不是上面布置下来的，而是群众的创造。我们的很多地方，有很多的经验。但是，南平市抓住了这样一个群众的创举，通过政府有效的组织和推动，把它成为一个很好的组织形式或者说是一种制度来予以推动，我觉得这是南平市委、市政府非常有眼光的体现。这是我的体会之一。
二、按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，准确把握科技特派员的实质
科技特派员的特点，我觉得最主要的有三点。
首先是机制。科技特派员这项工作，最主要在于它的机制是适合社会主义市场经济要求的一个体制和机制，是用市场经济的办法把市场、科技和农民捆在了一起，通过科技特派员这样的一个制度，把农民组织起来，通过科学技术的传播来提高农业的劳动生产率，增强农产品的竞争力，然后与市场对接。你要进入市场，没有竞争力是进不去的。
通过特派员这样一个制度，实际上是通过我们的技术的推广和科技知识的传播，把农民组织起来，形成产业化的经营。因此，产业化就不是一家一户你想种什么就种什么了，他是要按工业化生产这样的形式，也就是要生产什么样的标准产品这种形式把农民给组织起来，然后通过提高劳动生产力，提高农业的附加值，增强农业的竞争力。所以，科技特派员首先是在机制上，按照市场经济规律，围绕市场的需求来组织这件事情。当然，刚才张来武副主席还讲了很多，在机制方面有怎么样形成一个激励的机制，怎么样激励科技人员，怎么使科技和金融对接，怎么样进行资本运作，另外还有怎么样创造环境等等一系列的机制。他们讲了很多，所以我就不仔细讲了，因为我主要谈体会。
我觉得市场经济机制是科技特派员制度最重要的机制。没有一个好的机制，特派员的工作就等于是一纸空文，而且也不是我们要达到的目的。
第二是项目带动。刚才他们两位都谈了，项目带动和以往的科技推广不一样，有什么不同呢？最大的不同就是这里所说的项目带动具有明确的目标，目的性特别强。要做什么事情，根据这个事情来设计我们整个的组合，而且通过这样的一个组合以后，把农民的生产、技术和市场联系起来。技术不是单一的技术，是成套的技术，包括产前产中产后一直到市场的销售、科学的管理等等一系列成套的技术。因为你要做成一个项目，你要把农民组织起来，把农民的产品卖到市场上去，这绝对不是一个单一技术所能解决的问题，这其中还包括和企业的结合，跟市场的结合等等。所以，我觉得项目带动的含义是需要成套的科学技术来带动，我们在组织这个项目里面不一定是单独的一个人，可能是一个团队，有的人负责这个技术，有的人负责那个技术，有的人是搞市场营销，有的人是搞管理。项目带动就可以做到这一点，目的很明确，我就是要做成这件事，通过这件事来实现经济价值和经济效益，使大家都能从中获益，这很重要。
第三个非常重要的是“双赢”这样一个机制。我们做这件事，就是要把农民和科技人员形成一个利益的共同体，因为只有这样才能持续地做下去。在以前我们的科技推广工作中，科技人员到农村去推广，推广的技术也挺好，推广完了他就走了，跟他没关系了。至于你应用这个技术生产出来的产品卖得出去卖不出去，那是另外的事，跟我科技人员没关系。这样的技术能不能持久？当然有的是可以持久，有的就有问题，生产出来卖不出去就不能持久了，所以他不能持续下去。
我们是希望通过科技特派员制度建立一个长期的一种机制，这个机制通过“双赢”能够长期持续下去。科技人员要不断地采用新技术，他就要研究新的东西，拿新的实用技术来更新原有的技术、更新产品，向市场推出新的产品，提高产品的竞争力。我们“双赢”的机制就是要从过去的我让你去推广，转变为科技人员我要主动的去推广，不是你要我去推，而是我要去做。过去农民是什么态度呢？有什么技术你告诉我，现在农民是我要你来为我做这件事。科技特派员制度从过去我要为你做，变成现在我自己要做，这样就可以持续下去，这样就可以动员更多的科技人员，特别是高素质的人员投身于农业技术推广服务工作之中。
现在我们无论说从事农技推广的人员是150万人，还是多少人，我认为这对于中国来说都是太少了，远远不能满足农业和农村经济发展对科学技术的需求。但是，由政府财政再养那么大的队伍行不行？对于过去的农业技术推广队伍来说，一方面队伍非常庞大，另一方面是人员素质不能满足实际需要，很多高水平的科技人员不愿意去做农业技术推广这件事。
现在我们看到，实施特派员制度以后，我们很多最高水平的科技人员都在为农业一线服务，他们都愿意到生产一线去。最近我去湖北宜昌，他们最好的柑桔专家都长期在一线服务，所以我就觉得在当前建立和完善市场经济体制的条件下，怎么样稳定我们的农业科技推广队伍，科技特派员制度是个有益的探索。既稳定了大量从事农业科技推广工作的人员，又可以使他不断地输入新鲜血液，使更多的和更高水平的科技人员能够投身于农业科技推广队伍，使我们从事农业科技推广的科技人员的整体素质能够有个大幅度的提高，而且形成多元化的人才结构，不光是技术人才，包括管理、包括营销，各方面的人才都能够整合在这里，使他们有用武之地，能够体现自己自身的价值，使他们愿意搞农业科技这项工作。对于农民来说，你不但让我提高了比较效益，又帮助我销售，我又没有后顾之忧了，农民当然是非常欢迎的。所以，我觉得我的体会就这三条：一个是机制、一个是项目带动、一个是双赢就是形成利益共同体，这是我们做好特派员工作的一个关键。
三、全面落实三中全会精神，提高认识，解放思想，实事求是，大胆探索，在实践中不断丰富和完善科技特派员制度
要做好科技特派工作，我认为有这么几条需要特别再强调一下。
第一，这项工作是贯彻、落实刚刚召开的三中全会精神的一项非常重要的工作。三中全会的主要内容是经济体制改革，对于经济体制改革的一些主要思路和下一步的工作进行了很好的部署，科技体制改革又是经济体制改革里面的一个非常重要的内容。这个大家文件已经发了，大家都已经看到了，对于怎么建立创新体系，推动科技体制改革，也提出了明确的要求。而我们这个特派员制度实际是科技体制改革，尤其是农业科技推广体制改革的一个很重要的内容，所以怎么做好这项工作也是落实三中全会精神的一个很重要的内容。
但是，我要强调，这项工作既然是个改革，是一个新生事物，就需要我们创造性地做好这些工作。这项工作绝对不是单一的模式，比如刚才介绍的南平经验和宁夏经验，他们不管在思路上还是做法上都有自己的特色，所以要紧密结合各地的实际，创造性地做好这项工作。现在不是说已经有一个非常完善的一个做法、一套成熟的模式了，你就按这个做就行了，而是必须要进行创造性的探索，不管是在政策方面，还是在体制、机制方面，还是在具体的做法方面，都需要用改革的思想，用勇于探索的精神创造性地做好这项工作。
第二，要实事求是，因地制宜。因为中国地域非常大，各个地方的情况千差万别，经济发展水平、基础条件、思想观念和农民的接受程度，都有很大的差异。要做好这件事，必须要结合各个地区和地方的实际，要结合你们的经济发展水平，结合你们的特色，结合你们思想观念，来推动这项工作。
开始的时候可能大家对这项工作的认识不够，认识不够的时候，比如有些地方的农民就是眼见为实，看不见的东西你说的天花乱坠他也不相信，那么就需要我们在一些地方做一些示范、实验。在开始做示范、实验的时候，可能就需要政府更多一些的扶持，当他的项目启动起来以后，你可以通过各种政策来支持他。在启动阶段，可能要会遇到一些问题。你一个普通的科技人员，去跟农民说得天花乱坠，农民才不管你，你说的这么好，我不信。在很多地方，比如在江西山江湖治理的时候，就是很好的例子。中科院在那建立了一个实验点，他做好了以后，你不用说农民自己就跟着学了，你根本不用去推广。但是，农业生产需要一定的周期，这个周期，你总是要有一、二年的时间才能看得见，庄稼种上后要几个月才能熟。发达地区可能用更多的市场经济办法、更多的手段来做，那么你欠发达的地区或者相对落后的地区就可能不一样，在一个省里面各个地区也不一样。同时，科技特派员也绝对不是一个模式，比如宁夏称之为创业行动，重庆叫做科技CEO等等，但其本质都是一个性质。所以我说一定要因地制宜，一定要认真分析，到底怎么样推动这项工作能推动好，我觉得这是非常重要的。
第三，政府要创造环境。科技特派员工作需要政府的帮助，因为你是为了农业、农村和农民，而农民是我们国家的一个弱势群体，非常需要政府的推动和创造环境。在这方面比如说刚才也讲了要制定政策，包括使用激励的政策，包括利益捆绑政策、包括信息的提供、包括搭建舞台或者提供舞台等等各方面。这些政策里面当然包括鼓励科技人员的政策、金融的政策、我们的制度的政策，包括人事制度的政策，以及使科技人员解除后顾之忧等等一系列政策。因为这些政策很多，而且这些政策希望和需要你们各个地方去创造、去探索，这就是我刚才所说的创造性所在。
从目前的情况看，不可能全国有一个一刀切的统一政策，这样的话对各个地方未必适合，需要各地方结合自己的情况来制定政策、创造环境，所以政府的作用是不可或缺的。
在这方面，我们已经建立了一个比较好的机制。比如说，在中央和国务院各职能部门的层次上，我们今天在座的这些部门，包括中组部、人事部、农业部、中宣部、林业局等等，已经形成了一个很好的、大家共同推动的局面。我希望在各地方，也这样做，因为这个事情也绝对不是科技部门一家的，很多政策不是科技部门一家能做的。像宁夏的经验是政府推动，自治区主席在那儿亲自抓、亲自推动，党委、政府共同来推动。所以，我觉得政府的工作，只有通过这样的大联合，才能够创造一个有利于科技特派员生长的环境，这是非常重要的。
第四，要坚持自愿的原则，就是双向选择。科技特派员这件事情要做好，一定要科技人员有这个积极性，农民有这个意愿，有这个需求，然后双向选择，也就是双向选择人、双向选择项目、双向选择机制，只有这样这件事才能做好。
要自愿建立一个双赢的机制，然后双向选择，所以我们始终强调，这项工作虽然名字叫特派员，但是，科技特派员绝对不是简单的派，而是一定要建立一种机制，让很多人自己自觉自愿的去做这件事，政府把推动这项工作的环境创造好。我们现在要宣传这件事，动员科技人员去。但是，如果有的地方他不愿意的话，这件事不要强求，要允许大家用一段时间进行思考、研究，就跟推进农村联产承包制一样，允许看，允许做。但是，我们要做的话就要真正把他做好，做出个榜样来。
第五，我们这项工作是对整个农业科技推广体制的一个改革和补充。我们现在已经有一个相对比较完善的农业科技推广体制，但是这个体制需要激活，所以我们这个特派员制度跟他不是相矛盾的，而是我们通过这个机制可以对他进行改革。
我们大量的特派员下去，对农业科技推广体制是一个很好的补充。他是这样一个关系，我们科技特派员这项工作，就是要充分的利用已有的资源，这个资源包括了我们现有的农村推广体制这样一个好的资源，同时也包含了省、地、县的各级各类学校、科研单位、企事业单位以及我们现有的推广机构和从事农业科研的机构，例如实验站、推广站等。要在有效整合的基础上用好这些资源，更多的动员他们能够用这种新的机制来工作。这样的话，我们就可以有效地改造现在的推广机制，同时也用好现在的资源，而不是把现在的资源扔到一边不管了。因此，可以说科技特派员制度，是在探索建立一个如何有效整合和激活现有资源的机制与体制，就是要在充分用好现有资源的同时，不断注入新鲜血液这样一个关系。
第六，也是最后一条，要特别强调人才是关键，一定要遴选适合的人才。你适合做这项技术，你就去，你适合管理，你就搞管理，你适合搞营销，你就搞营销。我们绝对不要把不适合的人放到不适合的岗位上去，不是说这个人不能干，他的技术很好你非得让他去搞企业管理，他管也管不好，其结果这企业可能就跨台了。如果这个人技术非常强，那你把他放到技术上，他不是就人尽其才了吗！所以我们这里所说的项目的含义，跟以往的科研项目不一样。科研项目比较单纯，就研究课题。这里的项目你是要和市场结合、要和农民打交道，所以我就觉得一定要把合适的人选派去，同时要选准项目，这个项目就是农民欢迎的项目、是你的优势和特长。所以一个是把人才选好，一个是把项目选好，对于我们做好这项工作非常关键。
今天借这个机会，把我的一点体会和大家交流一下，也可能说得不对，如果说得不对，请大家批评指正，如果觉得还有点可用的话，大家共同来探讨。说老实话，燕华比我对特派员的工作有更深入的研究，鹿大汉和景安你们也都研究很长时间了，今天我就把我的体会跟大家说一说，下午还要进行大会的交流，希望我们大家共同来探讨，怎么把这项工作做好，使这项工作在我们大家的共同努力下，为有效解决“三农”问题，探索出可资借鉴的经验。
有不当的地方请大家批评指正，谢谢大家。
科技部刘燕华副部长在全国科技特派员试点
工作经验交流会开幕式上的讲话
（二ＯＯ三年十月二十三日）
各位来宾，各位代表，同志们：
今天，全国科技特派员试点工作经验交流会在北京召开。在此，我代表科技部，向出席会议的中央和国务院各有关单位的各位来宾、全国各省（区、市）科技厅和各试点单位党委、政府的代表以及专家学者表示热烈的欢迎，向来自科技特派员试点工作第一线的同志们，特别是科技特派员代表们表示亲切的慰问和崇高的敬意！
刚刚结束的党的十六届三中全会，为我国当前和今后一个时期的经济建设与社会发展确定了“必须以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的指导方针，明确“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”的基本思路。
实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。
长期以来，党中央、国务院始终高度重视“三农”问题，并将解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，各级党委、政府和社会各界为解决“三农”问题，做出了不懈的努力，进行了许多富有成效的探索和尝试。福建省南平市委、市政府为推动农村经济发展，在闽北贫困山区推行的“科技特派员制度”，就是在新的历史条件下，对如何有效解决“三农”问题所进行的有益尝试和探索。
科技特派员制度在南平实施四年多来，该市农村经济与社会呈现出良好的发展态势，农业总产值由1998年的61.94亿元增加到2002年的103.83亿元，农民人均纯收入增长率达到8.2％，是全省平均水平的两倍。南平的实践充分证明：科技特派员制度是新时期破解“三农”问题的有效途径之一。
南平的经验和实践，引起了各方面的关注和共鸣。一年多来，在各有关部门和各地方党委、政府的共同努力下，科技部先后在全国13个省（区、市）开展了科技特派员制度试点工作。在各级党委、政府的有力领导以及社会各界的广泛参与和共同努力下，特别是广大科技特派员同志们的辛勤工作，科技特派员试点工作取得了很大的进展，实现了良好的开局。
今天，我们在这里召开全国科技特派员试点工作经验交流会，其目的就是要通过本次会议，认真总结科技特派员试点工作的经验，深入研讨科技特派员制度的理论与机制。从实际出发研究新情况，解决新问题，进一步理清思路，创新进取，不断探索和开拓科技特派员试点工作的新局面。
下面，我就科技特派员及其试点问题谈几点意见。
一、科技特派员制度是新时期在推动农村经济建设与社会发展的实践中涌现出的新生事物，是破解“三农”问题的有效途径之一
科技特派员制度是南平市委、市政府在深入开展农村基层工作的实践中的创造。1999年，南平市委、市政府在充分调查研究的基础上，采取有力措施，从农民群众最需要的科技服务入手，将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线，与农民群众结成利益共同体，为农民提供包括示范、培训、咨询在内的科技服务，在生产实践中逐步形成了一个以高等院校和科研院所为依托，以科技特派员和产业带头人为主体，以大量乡土人才和广大农民群众为基础，适应市场经济要求的“宝塔型”的新型科技服务网络，繁荣了农村经济，带动了农民增收，促进了农村经济结构的战略性调整。
2001年，南平经验在全国农业科技大会上做了交流发言，引起了广泛关注。中央和国务院有关部门对南平经验给予了充分肯定和积极倡导。2002年，科技部在福建南平召开了有西北五省（区）科技厅领导参加的现场会，与会的同志们通过实地考察和认真学习，结合本地实际，与南平经验产生了强烈共鸣。认为南平的情况与西部相类似，都是以农业为主、相对落后的地区，解决“三农”问题是解决当地经济发展的重要环节，有些同志认为南平的经验是“一石激起千层浪”，南平的有些做法似曾相识，西北过去也在不同程度上进行了尝试，但没有实现系统的集成，南平的做法在机制上有突破，值得借鉴。提出借鉴南平的经验，结合当地实际，从西部开始，搞一些试点和示范工作，希望我部在这些地区组织开展科技特派员的试点工作。
科技部对南平科技特派员这项创新性经验进一步作了深入调研和总结。为了进一步总结和推广南平的经验，科技部在与有关部门沟通的基础上，自2002年5月开始，先后召开了“南平市实施科技特派员制度专题调研会”、“西南地区科技特派员试点工作座谈会”、“科技特派员试点工作现场交流会”等会议，组织部分省（区、市）科技行政部门研究和学习南平经验。通过交流与沟通，科技部决定采取因地制宜的原则，首先在西北和西南地区开展试点。
截止到目前为止，科技特派员试点工作逐步扩大到中西部的13个省、自治区和直辖市。除此之外，包括浙江、福建、广西、天津、黑龙江、吉林等许多地区也提出要求，积极争取成为全国科技特派员试点。浙江等省份不等不靠，主动创造条件，已经实质性地开展了一些富有成效的工作。目前，全国已初步形成了以西部地区为主、中部地区积极参与、逐步向东部扩大的格局，试点工作呈现出良好的发展态势。
各地在试点工作中积极借鉴南平经验，同时结合本地区经济建设和社会发展的实际，在实践中不断发展、不断创新，形成了许多具有区域特色的新的运行模式。宁夏回族自治区把实施科技特派员制度作为科研院所体制改革的姊妹篇，力求通过科技特派员制度的试点，进一步深化科技体制改革，引导和鼓励广大科技人员、科研单位投身于创新创业的新战场。新疆维吾尔自治区把科技特派员进驻的村、乡（镇）和企业建成农科教结合示范点，积极探索建立农村科技服务的新机制。江西省立足于抓典型，通过科技示范点，以点带面，使之成为农民群众看得见、摸得着、学得会的样板，开创了科技服务“三农”的新局面。
科技特派员制度不是简单的下派人员，是对现有生产要素进行有效整合基础上的系统集成，是在建立和完善市场经济体制过程中的机制创新。它是一种适合于从传统农业向现代农业转变，顺应现代农业产业发展，在相对落后的西部地区实现农村经济跨越式发展的成功经验。从某种意义上讲，科技特派员是新时期党在农村各项方针政策的宣传队，是先进文化和先进生产力的播种机，是现代农业的孵化器，是点燃中国农民进入小康社会的火种。
二、准确把握科技特派员制度的实质，尊重实践，尊重群众的首创精神，在实践中不断丰富和完善科技特派员制度的内涵
实践是检验真理的唯一标准。传统的农业和农村科技体制、机制，应当去适应农业新阶段所发生的一系列巨大转变，去适应社会主义市场经济快速发展的需要。积极探索和建立新的农业与农村科技体系和机制，是我国农业发展新阶段的客观需要，是构建多元化、市场化、开放式和可持续的农业技术创新体系的客观需要和重要内容，是现代农业技术与产业发展的必然。
“科技特派员制度” 是一个源于群众的需要，源于基层的探索，源于实践的创新。科技特派员制度成功实践的关键，在于实现了政府与市场、科技特派员与农民、经济建设与社会发展、技术与经济的“双赢”。它与以往的工作相比较，体现了制度创新、机制创新和观念创新，呈现出鲜明的时代特征。
第一是特殊的抓法。坚持一把手抓第一生产力，这是做好科技特派员工作的重要前提。南平市委、市政府在实行科技特派员制度的工作中，突出制度的顶层设计，专门成立科技特派员办公室，由政府主要部门一把手任主要成员，形成上下联动、协同推进的有利局面。在制度、政策、投入、工作部署等方面，坚持科技特派员在经济建设的前台唱戏，党委和政府在后台提供强有力的支持。他们把党的先进性放到实践先进生产力和实现广大人民群众的根本利益中去考察，把科技特派员工作作为解决三农问题的突破口来对待，减少了决策的中间环节和程序，使得决策畅通，直通科技特派员和农村基层。某种意义上说，没有党政一把手锐意改革的决心和勇气，没有党委和政府领导班子的齐心协力，就不可能实行科技特派员制度，科技也不可能直接有效的导入农村。
第二是特殊的政策。突出政策导向，狠抓保障机制建设，前后台并重，制度建设和机制建设并举，使下派的科技人员既得到了经济利益，又实现了自己的人生价值，充分调动了人的积极性，体现出政策的巨大牵引作用。通过制定一些具体政策措施，例如对下派人员的使用和激励政策，保留编制和工资、福利、奖金、津贴的全额发放政策，保留专业技术职称和行政职级，下派期间工资上浮一级，对表现突出、成效显著，群众公认，特别是在条件艰苦环境下做出成绩的予以优先提拔使用的政策等，打消了下派科技人员的顾虑。
另外，从政策上鼓励科技人员以资金、技术、知识和管理等要素参股、入股等形式开展有偿服务，支持他们与大户结成利益共同体，双方利益共享、风险共担。这一政策，改变了以往科技人员无偿服务的做法，给知识之火浇上利益之油，充分调动了科技人员的积极性，大大增加了农民对使用新技术的信赖感，在实践中提高了科技与农业结合的效果，也激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。
第三是特殊的工作方式。实行“自愿报名，双向选择”，政府根据农村实际情况和农民的实际需求下派干部，把满足农民对科技的渴求放在第一位，农民需求什么，就派什么样的科技人员。给科技人员提供自由发挥、尽情施展才华和实现远大抱负的大舞台。每个科技特派员都结合自己的个性特点，充分发挥寸有所长的作用。特派员的自主性强，其工作依据市场需求变化而调整，方式灵活，弹性大，市场需要什么样的产品，他们就组织农民生产什么样的产品，使科学技术、知识与三农问题实现了第一时间的无缝衔接，提高了农业生产的效率。
第四是特殊的使命。科技特派员肩负着指导生产、推广科学技术、密切党群干群关系的特殊使命。这种与三农问题紧密结合在一起的使命，要求他们具备对农民有兄弟般的深厚感情，一心一意干事业的精神风貌，把科学知识和实践技能融为一体的一技之长，时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识。他们在下派期间，根据自己的特长，结合市场需求，解决农业和农村经济发展中的技术问题。正是具备了这种使命意识，广大科技特派员在农村找到了施展自己才干的舞台，成为先进生产力和先进文化的代表，受到广大农民和基层干部的拥戴，尝到了过去在机关中根本就不敢想的被老百姓前呼后拥的滋味。
科技特派员积极实践自己的使命，以利益机制结成纽带，与农民捆绑在一起，同甘苦，共命运，体现了科技服务三农的时效性，顺应了农村先进生产力发展的要求，推动了农村先进文化的发展，使三个代表重要思想在农村落到实处。
第五是特殊的地位。科技特派员具有自我使命感，他们注重科技大户的示范带动效应，结合当地资源特色开展产业化开发工作，自发地实践和探索大户协会、专业协会等组织形式在市场经济条件下的运作模式，有效缓解了农村科技成果推广体系“缺位”的问题，对农村科技推广体系是一种积极的补充和完善，为市场经济条件下，科技人员如何在农业现代化建设中发挥作用，探索出一条新路。在南平，科技特派员在农民心目中具有特殊的地位。农民信任科技特派员，他们的意见和建议成为基层最具权威的影响力。他们通过自己的言传身教，有效地扭转了农民对农村一部分基层干部的信任危机，成为科技成功导入农村、科学文化知识在农村传播、普及的关键所在，成为农民致富的引路人。
第六是特殊的效果。在政治方面，科技特派员成为党和政府联系基层的纽带和桥梁，塑造了全新的党群、干群关系，巩固了农村基层政权，促进了农村基层的精神文明建设，实现了系统有效；在科技方面，科技特派员制度是把科技的火种撒向广大农村的重要形式，是带领农民摆脱封建愚昧，走向科学文明的火车头；在经济方面，有力地促进了科技成果转化为直接生产力，促进了经济结构调整，以开发型科技推动了地方特色经济的发展。
总之，科技特派员的实质是把科技、知识、资本、管理等生产要素与传统农业中土地、劳力为主的生产要素相结合，构成以科技为原动力的农业生产、发展体系，使之适应社会主义市场经济与日趋激烈的国际竞争。
三、坚持“实事求是”的思想路线，统筹兼顾，确保科技特派员试点工作的健康发展
着眼于实现全面建设小康社会的战略目标和促进农村经济与社会协调、健康发展的要求，要正确处理试点工作中的几个关系。
一是“派”与“不派”关系。从发展的和辨证的观点出发，要认识到现在的“派”和短期的“派”，就是为了以后的“不派”和长远的“不派”。这就需要我们通过实践，探索出一个好的机制，建立一个科学的体系和制度，其核心就是“可持续的动力”问题，也就是建立一个合理的利益机制和有效的激励机制问题。它不仅是一个实践问题，也是一个值得认真研究的理论问题。要把农民的需求、科技人员的需求有机结合起来，更要把区域经济的发展与农村社会的发展有机的结合起来。
二是政府与市场的关系。要充分认识到，市场观念和市场机制是需要培育的。应当肯定，在贫困落后地区，市场规律和市场导向本身也会发挥一定的作用，但政府的介入以及行政力量和政策引导，在现阶段的多数农村依然起“主导”作用。在试点工作的初期阶段，政府要积极引导，使科技人员带着使命、责任、义务和骄傲去开创自己的事业，要给科技人员提供舞台、创造条件、解开束缚，这叫“放虎归山”。今后如何处理好政府职能和角色的转换，实现从直接参与到制定规则、搭建平台、创造条件的变换，需要我们进一步在实践中去深入探索。
三是科技特派员与农民的关系。科技人员的需求和利益保障，是“下乡”、“留下”、“创业”、“发展”的动力，这就需要在机制上有突破和创新。科技特派员所能提供的技术、信息、渠道、市场等资源供给是否能够满足农民的需求，是科技特派员制度能否得到农民欢迎并持续发展下去的关键。这就需要配套体系和政策的支持，如人才教育与培训体系、技术开发体系、资金支持与信用体系等，都必须逐步建立和完善起来。
四是城市与乡村的关系。中国的“三农”问题很大程度上是农村劳动力转移和农民再就业的能力建设问题。如何实现十六届三中全会提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”
，“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制”，是摆在我们面前的重大课题，科技特派员在培训“传统农民再就业”和造就“现代农民”方面可以发挥特殊的作用，对建设和发展现代农业，实现小康建设目标具有深远的意义。
五是开放性整合与一体化运行的关系。必须特别强调的是，科技特派员制度是去建立一个“开放式系统”，不是另立一个“排他式”的体系。科技特派员制度具有多元性、开放性和多样性的特征，“一体化运作”决不是科技行政部门“包打天下”。科技特派员制度是一个机制和制度的探索和建立过程，通过建立有效的运作机制去整合政府和社会各方资源。政府创造环境，运作依靠市场。我们要积极探索和努力营造一个能够可持续发展的、适应现代农业发展需要的农业技术创新体系。
六是实践探索与理论研究的关系。理论源于实践，理论也指导实践，没有理论支撑的工作是不可能具有长久生命力的。科技特派员制度从1999年福建南平市开始实践以来，引起了各方的关注和共鸣。理论界不仅开始关注和重视，而且已经提出了一些观点和看法，这需要我们共同去实践、去研究、去深入的探讨。
南平市提出的“高位嫁接，重心下移，一体运作，系统有效”值得我们认真体会和思考。我认为，科技特派员制度是一个正在积极探索的新生事物，预示着一种新机制下的新体系的萌芽。有些问题不要急于去争论，通过实践的探索和理论的研究，最终让事实说话。要采取提倡探索，讲求实效，因地制宜，百花齐放，多做少说，自觉自愿的工作方式。各地在实践中要大胆探索，深入研究，勇于实践。积极开展对新情况、新问题的调查研究和相关政策研究，及时总结经验，在理论和实践的探索中不断丰富和完善科技特派员制度的内涵。
四、积极探索，勇于实践，不断将科技特派员试点工作引向深入
科技特派员试点工作已得到了中央和国务院有关部门、单位的大力支持和积极配合。中组部在与科技部充分沟通的基础上，建议科技部联合有关部门进一步加大推进力度，并把该工作纳入到中组部西部人才战略的工作中。人事部部长张柏林同志，副部长王晓初同志都十分重视此项工作，指示部内有关司局负责配合我部共同推动此项工作。科技部、人事部等有关部门组成了联合调查组，多次赴福建、宁夏、甘肃、青海、新疆、浙江、江西等地，听取有关省（区）试点工作汇报，实地考察试点工作进展。今年4月，科技部与中国人民银行联合召开了“科技特派员制度和农村信用社服务创新座谈会”，共同探讨科技特派员制度与农村金融服务相结合的渠道。人民银行在金融方面已经开展了实质性的合作，如西安分行将宁夏科技特派员创业行动纳入支农再贷款使用范围，并在宁夏平罗县开展了为科技特派员进行信用等级评定，匹配授信额度的试点等工作。
科技部内部建立健全了试点工作组织领导机构，成立了科技特派员试点工作指导小组，负责统一部署和推动科技特派员试点工作。同时成立了科技特派员试点工作办公室，具体负责日常管理工作。
各试点省（区、市）党委、政府认识明确，思想统一，给予了高度重视，进行了周密的部署。试点省、地、县、乡等各级党委、政府均建立了由主要领导负责、多个部门参加的组织领导机构，为试点工作的开展提供了有力的组织保障。
科技特派员试点工作的良好开局，为今后的工作奠定了良好的基础。在当前和今后一个时期，科技特派员试点要重点做好以下几个方面的工作。
第一，进一步加强宏观指导。科技特派员的工作已经基本得到了共识，科技部要进一步联合有关部门，并在部内形成长期稳定的工作制度，切实加强对科技特派员试点工作的宏观指导，尽一切努力创造条件，把科技特派员试点工作与星火计划、西部开发、地方科技工作、扶贫工作以及农村整体发展工作、体制改革工作相衔接，实现部内资源的整合集成。试点地区的地方政府和科技部门要进一步提高认识，理清思路，将此项工作作为一项长期的工作任务抓下去。
第二，努力营造良好的政策环境和社会氛围。要进一步加强调查研究工作，完善规章制度，提供组织保障，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，努力为试点工作的开展创造良好氛围。通过制定优惠政策吸引全国各地的专业人才、大学毕业生到试点地区创业。各试点地区要根据本地的实际情况积极稳妥地去推动这项工作，科技人员作为特派员是否愿意下去，农民是否愿意接收科技特派员，一定要遵循自觉自愿、双向选择的原则。要选拔合适的人才、合适的项目以及合适的地点开展工作。
第三，充分发挥示范和辐射带动作用。科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下功夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式和花架子。及时总结典型经验，充分发挥试点的示范与辐射带动作用。工作中要采取灵活多样的工作方式，广开渠道，鼓励和吸引科研单位、高等院校、社会团体、企业及个人以各种方式支持与参与科技特派员的试点工作。要引入竞争机制、遵循市场原则，逐步构建符合社会主义市场经济及农村经济发展需要的农业技术创新体系和推广服务模式，将科技特派员试点工作不断引向深入。
第四，积极促进合作与交流。要采取得力措施，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强各地特派员间的相互学习与交流，通过交流、合作与培训等，使科技特派员不断提高他们的技术水平和创业能力。要针对当地工作的实际情况，经常开展深入细致的调查研究活动，及时了解科技特派员和农民的实际需要，解决他们的实际问题。要及时总结试点工作中的先进经验和先进典型，不断扩大科技特派员工作的社会影响，确保试点工作健康发展。在加强国内各试点地区间的合作与交流的同时，科技部将采取积极措施，以请进来，走出去等多种形式，不断加强国际间的交流与合作。
同志们，科技特派员制度是一个新生事物，要及时总结和研究试点工作中出现的新情况、新问题。要发扬坚持不懈，开拓进取，艰苦奋斗的精神，在实践中不断探索和完善科技特派员制度。
各地在开展工作过程中已经积累了许多宝贵经验，希望大家在这次经验交流会上畅所欲言，广泛交流，相互学习，取长补短。希望会后大家能够以创新的思路和崭新的姿态投入到工作中去，为早日破解“三农”难题，实现我国全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。
谢谢大家！
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