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科技部鹿大汉副秘书长在全国科技特派员试点
工作经验交流会上的总结讲话
（二ＯＯ三年十月二十四日）
各位来宾，各位代表，同志们：
在各有关方面和全体代表的共同努力下，全国科技特派员试点工作经验交流会已圆满完成了会议各项议程。一天半的会议是紧张、高效的，达到了预期目的。科技部邓楠副部长、刘燕华副部长出席会议并做了重要讲话，宁夏回族自治区人民政府副主席张来武同志，中共南平市委书记徐谦同志以及各试点地区的领导同志、试点工作管理部门的同志、金融界的代表、科技特派员代表分别从不同侧面介绍了各自的体会和经验。通过充分的交流和讨论，统一了思想，提高了认识，理清了思路，坚定了信心，明确了方向，为今后试点工作的健康发展奠定了坚实的基础。
下面我就贯彻落实会议精神，推动科技特派员试点工作的健康发展，谈几点意见。
一、从贯彻十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的高度，准确把握科技特派员制度的实质
科技特派员制度的目标是为了解决“三农”问题。“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点，中央反复强调，大家也取得了共识。科技特派员制度和以前的做法有些不同，是对以前工作的发展，怎么理解它的精神实质？刘部长过去讲过，这次会上也谈到了，是机制、体制的创新。
首先，科技特派员制度不是一个科技项目，它是一项长期性、战略性的工作，是由党委、政府牵头并组织实施的，这一点很重要。第二，科技特派员不是形式，叫别的名称行不行？这不是本质，本质是农村经济的体制和机制的变革，科技特派员就是要推动这种体制和机制的变革，叫什么并不重要。以前我们为了解决“三农”问题，进行了很多有成效的探索，这次和以前有什么不同？第一个不同是不同于过去科技下乡和科技进村的活动，因为那是短期的，而这次是把短期行为变成长期的行为。第二个不同是不同于过去的科技副职。科技特派员不是基层的行政领导者，而是直接的生产实践者。第三个不同是不同于传统的农业科技推广体系，把培训、咨询行为转变为与农民结成利益共同体而面向市场经济的、共同创业的经济行为。第四点是不同于扶贫，扶贫过去做了很多，这次把农村的脱困解难转变为带着他们干、做给他们看的带头示范行为。第五点不同于过去机关改革时的分流下派，把干部被动的锻炼转变为主动的创业发展。科技特派员制度提供了舞台，使广大科技人员的价值得到了最好的体现。第六点是不同于简单的技术服务，把个别项目的服务行为转变依托农村的经济大户和行业协会，注重农产品的品质、品牌、专利、标准，兴办农业龙头企业，实现产供销的集成运作和系统的有效集成。
总之，科技特派员制度是完全符合十六大精神的。因为十六大要求发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。科技特派员工作就是发展的新思路，是农业经济发展的新模式，是改革的新突破，是农村生产力和生产关系的变革，是创新的新举措。另外，这个制度也是聚才创业的新机制。
邓部长、刘部长的讲话都强调精神实质问题，现在多数地区的试点工作刚刚开始，认识有所不同，但精神实质要力求统一。做法上、模式上可以不同，目标、宗旨一定要取得一致。
二、要在实践中去丰富和完善科技特派员制度的内涵，努力开创科技特派员试点工作的新局面
这项试点工作在大多数地区刚刚开始，从目前的情况看，还不到制定统一的模式、统一的办法、统一的政策的时候，还是要强调大胆实践、鼓励探索。探索的基础就是精神实质，就是十六大精神，就是这次三中全会的精神，就是奔小康的目标。在这个原则目标下，探索实践中允许不同模式、允许不同的做法。会后，各地一定不要盲目的照学谁的经验，照搬谁的模式，一定要结合本地的情况，本地的实践，摸索适合自己的模式和做法。
因此，要从战略的层面上，作长期打算，本着因地制宜，自愿选择，典型示范，重点突破，长远安排，梯度推进的原则，进一步加大政策和经费等方面的协调和支持力度，出台相关政策，完善规章制度，提供组织保障，努力为试点工作的开展创造良好氛围，积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境。特别要强调的是，各地要根据本地的实际情况，积极稳妥地推动这项工作。
政府要创造环境有利于科技人员创业。比如科技特派员的来源可以是多渠道的，除基层科技人员以外，可以是应届大中专毕业生、科研院所的转制分流人员，也可以是具有一技之长的复员转业军人、国有企业的下岗职工等等。科技特派员来源的潜力是巨大的，要疏通渠道，搭建平台让他们创业。但是，农民是否愿意接收科技特派员，一定要遵循自觉自愿、双向选择的原则。
科技特派员试点工作的良好开局，为今后的工作奠定了良好的基础。在当前和今后一个时期，科技特派员试点工作，要按照邓部长、刘部长的要求，重点做好以下几个方面的工作。
第一，要进一步加强宏观指导和协调配合。科技部将进一步联合有关部门，并在部内形成长期稳定的工作制度，切实加强对科技特派员试点工作的宏观指导，努力创造条件，试点地区的地方党委、政府以及科技行政部门，要将此项工作作为一项长期的工作任务抓下去。
第二，要努力营造良好的创业政策环境和社会氛围。要进一步加强调查研究工作，完善规章制度，提供组织保障，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，努力为试点工作的开展创造良好氛围。
第三，要充分发挥示范和辐射带动作用。科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下功夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式主义和花架子。及时总结典型经验，充分发挥试点的示范与辐射带动作用。
第四，要积极促进合作与交流。要采取得力措施，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强各地特派员间的相互学习与交流，通过交流、合作与培训等，使科技特派员不断提高他们的技术水平和创业能力。
要始终坚持实践是检验真理的唯一标准。衡量一项农业新技术、新措施、新政策、新体系和新机制好坏的核心，是要看它能否经得起市场经济的考验，能否得到农民的欢迎，能否使农民得到实惠。同时，还要看各方是否实现了“双赢”或“多赢”，只有实现了“双赢”或“多赢”，科技特派员工作才能持续下去。
科技特派员试点工作一定要从实际出发，不断研究新情况、解决新问题，要进一步统一思想，积极探索，创新进取，不断将科技特派员试点工作引向深入，为开创科技特派员试点工作的新局面而努力奋斗。
希望大家在认真交流、学习的基础上，将会议精神向所在地方党委、政府的主要领导汇报，取得它们更大的理解和支持，以崭新的精神风貌投身到具体的工作之中，求真务实，开拓创新，不断探索和积累更多的经验，为破解“三农”问题做出更大贡献。
会议结束后，大家就要返回自己的岗位，祝各位代表旅途顺利！并预祝各地在今后的试点工作中取得更大的成绩。
谢谢大家。
宁夏自治区张来武副主席在全国科技特派员试点
工作经验交流会上的讲话（节选）
（二ＯＯ三年十月二十三日）
刚才，我们刘部长对科技特派员工作作了一个全局的介绍和部署安排，现在我根据会议的安排，把宁夏的做法向会议作一个汇报。
一、科技特派员工作抓住了人类经济社会发展的本质趋势。
做任何一项工作，首先要把握时代的本质和发展的趋势，我们认为科技特派员工作恰恰是把握住了人类社会发展的本质和特点。现代人类社会发展呈现出三大本质：世界多样化、经济全球化、科技的突飞猛进。科技进步包含信息科技进步是时代的本质，而在信息科技进步的背后，蕴含着经济全球化和世界的多样化。因此，经济全球化的市场背景，多元化的经营理念，一定要贯穿在我们破解“三农”难题，实行科技特派员创业行动这样一个总设计之中。在全国农业科技大会上，中央已明确宣布，中国农业的三个问题，实际是由数量主题过渡到质量主题，农业科技是时代主题，就是说解决“三农”问题已成为时代的主题。从数量体系走向质量体系的时代大背景下，破解“三农”难题，对科技必然出现一个特殊的依赖，就是必须要突出科技。而反过来，科技对“三农”难题的介入，不能仅仅是传统手法，计划经济的中间站，而是一种特派。这个特派应有新的含义：必须通过市场机制把科技引入到农业经济的发展空间中去。对这样的科技项目怎么选择，怎么组织，科技项目怎样孕育成科技型企业，科技型企业怎样做强做大，破解“三农”难题，可能是科技特派员工作的核心的思考点。
二、我们科技特派员工作针对的问题就是破解“三农”难题，发展县域经济。
在宁夏，县域经济就是农业经济，虽然也有工业，但不成为主体。我们遇到的问题是农业经济和科技的脱节。在宁夏过去计划经济的时代，我们的农业科技在全国还不是落后的，我们黄河河套地区的可耕良田在全国是很有名气的。在市场经济条件下，不但是好东西由于适应性不强，生长不起来，没有竞争力，甚至会由于一个因素，由于生产过程中各要素组合的不合理，再加上生产要素有某种短缺，也会使我们的经济由于缺乏竞争力陷入困境。我们的县域经济发展中出现了这样的情况，必然会出现农民收入难以提高，要做的事老做不成。资源没有给你们回报，收入怎么提高呢？这就是“三农”问题的困境。面对这些问题要解决它，我们设计了科技特派员创业行动，想通过科技特派员这个通道，实行双向选择，解决科技和农业项目的结合，这个结合为破解“三农”难题提供科技甚至是高科技项目。因此在选择项目中，要帮农民选择好项目，使农业项目中增加科技含量，就要引进一些科技人才。我们是通过科技特派员这个通道来解决农业需要的科技人才问题的。第二，我们在这个通道中，通过一些特殊的政策体系和特别的制度安排，可以叫利益共同体，来激励多元化的投资，激励科技人才的创业，激励金融贷款即资金力量的介入，就是把科技、人才、资金在一个有效的市场信息中，通过一个有效的组合加以结合，来吸引银行。没有这种有效的长效机制在中间起作用，就不能把各种生产要素结成有效益的组合，以保证资金的回报，就不可能吸引金融力量。第三通过科技特派员在信息和知识上的优势，有效地解决科技项目的选择和策划。人们能不能把各种要素进行有效组合，有一个机制问题，资源问题，但最后还是取决于在项目策划、运营中信息和知识的组合运用，这就跟前面的时代本质联系起来了。
三、由于科技部的首倡和指导，南平经验的启示形成了我们宁夏模式。
同样的事，不同的人来策划，不同的人来经营，效果大不一样。所以科技特派员创业行动就是要解决农民增收的问题。根据宁夏的区情，我们设计了宁夏的模式并加以试点实践，现在试点工作进展不错。我们非常感谢科技部，如果没有科技部倡导的南平经验，我们宁夏设计的创业行动就是有需求，也不可能一下子提升到自治区党委、政府的重大决策中去，如果不形成党委、政府的重大决策，就不可能调动全区的力量，来有效地设计、运营和推动这种模式。所以，应该说在科技部的首倡和指导下，在南平经验的启发下，我们设计了宁夏模式，我们称之为“南平——宁夏模式”。我们这个模式的特点是：立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实施三线推进。
科技部举办福建省南平市科技特派员工作图片展
为了使领导和同志们更深入的了解科技特派员制度的实质和内涵，不断扩大科技特派员试点工作的影响，2003年12月15日至22日，部科技特派员试点工作办公室在科技部机关一楼大厅举办了“福建省南平市科技特派员工作图片展”。此次展览采撷了2002年南平市科技特派员试点工作现场会中的部分资料图片200余幅，从背景与由来、实践与探索、收获与成效、关怀与鞭策四个部分，较为全面的展示了南平科技特派员制度的探索历程。此次展览引起部内各司局的广泛关注，引起了很大反响。大家普遍认为这次图片展办得及时，效果好，对推动科技特派员试点工作的重要意义产生了强烈共鸣。徐冠华部长、刘燕华副部长、鹿大汉副秘书长等参观了展览，并给予了好评。
科技部鹿大汉副秘书长参加科技特派员制度与西部发展
高层互动峰会
2003年11月16日，由科技部、国防科工委、中科院、中国发明协会、重庆市人民政府主办的第五届中国重庆高交会“科技特派员制度与西部发展高层互动峰会”在重庆市万州区召开。科技部鹿大汉副秘书长参加会议并作了题为“‘三个代表’在基层：聚才创业，解决‘三农’问题―谈谈科技特派员试点工作”的报告。鹿副秘书长就科技特派员制度的主要特点、运行机制、试点工作进展情况以及推行科技特派员制度对解决“三农”问题的重要意义等方面作了发言并回答了与会代表和记者的提问。科技部、人事部、中科院等有关部门的领导出席了本次峰会，来自重庆市20余个区县的近200名代表参加了会议。
科技部举办中国西部地区农业技术推广赴日培训班
为扩大基层科技人员学习和交流的机会，使之及时了解和掌握发达国家在农业科技推广和管理方面的成功经验，科技部近期组织了部分试点地区从事科技特派员试点工作的科技人员和管理人员参加中国西部地区农业技术赴日培训班。根据2002年5月我方与日本JICA取得的共识，本次培训班是中日双方在农业领域的进一步开展科技合作交流的内容之一。培训对象主要是面向西部地区从事农技推广和管理的科技人员。以后每年将分期分批进行。首批学员将于2004年2月赴日本参加培训。
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