| 张景安秘书长在全国科技特派员试点工作现场会闭幕式上的总结讲话 |
（二ＯＯ四年九月二十二日）
各位代表、同志们：
全国科技特派员制度试点工作现场会即将闭幕了。三天来，与会的同志们认真听取了宁夏实施科技特派员制度工作的经验介绍，实地考察了科技特派员示范点，深入交流了各地推行科技特派员制度试点工作的经验和体会。科技部刘燕华副部长、人事部及宁夏自治区党委、政府的有关领导出席了大会开幕式并讲了话。刚才，宁夏自治区人民政府张来武副主席又专门介绍了宁夏自治区开展科技特派员创业行动的背景和思路，使我们很受启发。
此次会议圆满完成了既定议程，达到了预期效果。下面我根据大家的讨论意见，谈几点意见。
一、科技特派员制度是符合群众利益，顺应时代潮流的体制和机制创新
党中央、国务院把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是一个全面实现小康社会奋斗目标的战略性决策。我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，农业的主要问题已由数量不足转变为“结构、质量、效益”的矛盾。解决这些问题，关键在于依靠科技进步，通过提高农民素质、调整农业产业结构以及增强农产品市场竞争力等一系列措施来增加农民收入。然而计划经济时期形成的农技推广体系，已难以承担起这样的重任。科技特派员制度，在科技与“三农”之间架起了一座桥梁，因此试点工作一经推开，就取得了良好的效果。我们通过调研发现，科技特派员制度受到了试点地区的农民群众和科技人员的广泛欢迎，已成为破解“三农”问题的重要途径。
1、科技特派员制度满足了“三农”对科学技术的需求。通过科技特派员制度这种形式，将科技有效导入农村，使之与“三农”有机结合。科技特派员在创业过程中，使科技逐步渗透到生产各个方面，提高了农业的综合竞争力和创新力、增加了农民的收入、改变了农村的面貌和环境。小平同志说过：科学技术是第一生产力。现在，广大农民群众深刻地理解到这句话的真正含义，因为他们切身感受到了科学技术所带来的价值。
2、科技特派员制度是党和政府与人民群众联系的纽带。科技特派员肩负着密切党群干群关系和发展农村经济的重要使命。由于他们具备对农民兄弟般的深厚感情、一心一意干事业的精神风貌、把科学知识和实践技能融为一体的一技之长、时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识。因此，科技特派员受到广大农民和基层干部的拥戴，使他们尝到了过去根本就不敢想的被老百姓“前呼后拥”的滋味，成为农民致富的带头人。
3、科技特派员制度是一项脚踏实地的创业行动。创业能改变一个地方的环境。科技特派员制度不仅为农民掌握现代科学技术和脱贫致富创造了环境，也为科技人员施展自己才华，进行科技创业打造了一个好的平台，改变了以往科技无市场、市场缺科技的局面，给知识之火浇上利益之油，给科学技术带来了不竭的动力，既增强了农民对使用新技术的信赖感，也激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。
4、科技特派员制度符合地方的实际，机制灵活，可操作性强。在试点工作中，各地不是简单的模仿和照搬，而是在借鉴成功地区经验的前提下进行再创造，因此，各有特色。宁夏是在学习南平经验的基础上，根据本区的具体情况发展成了“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进的“宁夏模式”，在实践当中受到了大家的欢迎。
此外，科技特派员试点工作也极大的提升了基层科技管理部门在地方党委、政府以及地方经济建设中的地位，成为基层科技工作的重要抓手，这一点引起了与会众多基层科技部门同志们的强烈共鸣。
二、对科技特派员试点工作的几点基本认识
1、地方党委政府重视，整合各方资源，是试点工作顺利开展的关键
试点中我们发现，凡是地方党委、政府重视的地区，科技特派员试点工作的成绩就显著。在试点工作的初期阶段，政府要积极引导，使科技人员带着使命、责任和义务去开创自己的事业，要给科技人员解开束缚、创造环境。政府职能和角色要逐步从直接参与到制定规则、搭建平台、创造条件的转换。同时，要认识到，科技特派员工作具有多元化、开放性的特征，仅仅依靠科技行政部门去“包打天下”，是很难将试点工作进行下去的，要尽可能整合各方的资源，形成合力。宁夏科技特派员试点工作的特色之一“三线推动”值得大家借鉴。政府创造环境，运作依靠市场，要通过建立有效的运作机制去整合政府和社会各方资源，积极探索和努力营造一个能够可持续发展的、适应现代农业发展需要的组织体系和运行机制。
2、利益机制是试点工作的推动力和生命力
科技特派员制度有活力，利益机制是它的源泉和动力。市场经济条件下，旧有的农业科研和技术推广机制中仅仅依靠科技人员一时的热情，已难以适应农村经济与社会发展的需求。科技特派员制度鼓励科技人员和农民通过双向选择，建立起风险共担、利益共享的利益共同体，不仅增强了农民对科技的信任感和依赖度，提高了生产决策的科学性，降低了风险，提高了效益，而且也有效地调动了科技人员的创造性和积极性。试点工作中，一批好的科研成果迅速转化为生产力，反过来也推动了农业的基础研究为生产服务。
3、在实践中不断完善和提高，是确保试点工作健康发展的源泉
科技特派员制度是源于基层的探索，尊重实践的创新。科技特派员试点工作之所以进展顺利，取得了一些成效，就在于它因地制宜，实事求是，在实践中不断探索和完善。讨论中大家也谈到，试点工作仍有很多值得进一步探讨和完善的地方。例如科技特派员的组织管理问题，试点工作效果的科学评价问题等等。这些问题的改进与完善是一项复杂的系统工程，需要多方面的通力协作和广泛参与，同时更需要各试点地区在实践中不断的总结与摸索。政府要为试点工作提供一个宽松的政策环境和社会氛围，积极引导和支持，鼓励大胆探索与创新，使试点工作逐步走向成熟，真正成为解决“三农”问题的一把金钥匙。
三、科技特派员试点工作过程中仍需要强调的几个问题
尽管科技特派员试点工作已取得了一定的成效，然而着眼于实现全面建设小康社会的战略目标和促进农村经济与社会协调、健康发展的要求，试点工作仍需要在实践中不断发展和完善，这是刘燕华副部长在讲话中所谈到的，我这里还要着重强调以下几个方面的问题。
1、必须坚持自觉自愿的原则
科技特派员制度之所以受欢迎并不是因为“派”，而是因为它适应社会主义市场经济规律的要求。比如以往下派的科技副职，如果既当“裁判员”又作“运动员”，就会影响工作效果。因此，要求地方政府开展科技特派员试点工作要自愿，科技特派员下派要自愿，农民和科技特派员之间的双向选择也要自愿。只有建立在自愿的基础之上，符合市场经济的规律，才会有发展的动力，才能形成良性循环。
2、必须确保农民和科技人员的利益
科技特派员制度是有利于农民的制度，这也是试点工作的初衷。试点过程中要加强管理和指导，一是要选择那些具有为农民服务的意识、具有良好素质的科技人员作为科技特派员。二是要逐步规范科技特派员试点工作的管理和评价体系，始终把农民的利益放在首位，不允许出现任何打着科技特派员试点旗号，去做坑农、害农的事情。三是要有一定的连续性，对工作中出现的新情况要勇于面对、及时解决，坚决避免出现虎头蛇尾，伤害农民和科技人员感情的事件。四是要逐步建立起在农民和科技人员之间合理的分配制度，恰如其分地保障各方面的利益。
3、必须坚持统筹兼顾的科学发展观
科技特派员试点工作还处在摸索之中，这就要求我们牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观，按照五个统筹的要求，紧紧围绕解决“三农”问题来开展我们的各项工作。要有全局观、长远观，科学规划，合理安排，统筹兼顾，注重增强综合服务能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康和可持续发展。
4、要在科技特派员创业中促进科技的发展
科技特派员制度的实践，也是科技体制改革的深化和延伸。科技特派员在创业过程中，要根据生产的实际需要，开展有针对性的研究与开发，形成科研与生产实践相结合的良性循环。一方面，使科技成果真正转化为现实生产力，同时，在探索、实践和总结中，要逐步形成一些有竞争力的科技成果，为科技的发展找到新的出路，使科技发展呈现出波浪式前进、螺旋式上升的良好格局。
5、要逐步建立科学的规章制度和管理体系
要以机制建设为核心，以制度建设为重点，在组织管理、政策指导以及金融服务等多方面逐步规范和完善，使之逐步适应实际工作的需要，引导各试点地区积极稳妥地去推动这项工作。
同志们，全国科技特派员试点工作已经取得了成效，呈现出良好的发展态势。在这样一个形势下，召开这次现场会是必要的，及时的。通过这次现场会，我们总结了经验、鼓舞了干劲，提高了认识，明确了方向，对进一步推动全国科技特派员试点工作的开展必将产生深远的影响，具有十分重要的意义。
此次现场会的成功召开，得到了宁夏自治区党委、政府的高度重视，宁夏自治区科技厅进行了精心的组织和安排。最后，我提议大家再次以热烈的掌声向他们的辛勤工作表示衷心的感谢！
祝愿各位代表心情愉快，一路顺风。
谢谢大家！ |
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