发布日期： 2006-08-23  发布部门：    本页面已被浏览() 次
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　　同志们：
　　 这次会议的主要任务是：学习贯彻第六次全国法制宣传教育工作会议精神，总结交流我省“四五”普法依法治理工作的成绩和经验，表彰先进，全面部署“五五”普法依法治理工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视，春贤、伯华同志亲临会议，看望了与会代表，并合影留念。司法部法制宣传司副司长王进文同志也到会进行指导。在这里，我代表省委、省政府，向受到表彰的“四五”普法依法治理先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全省普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切的问候!
　　 刚才，敦扣同志作了一个很好的报告，我完全赞同，希望各地各部门认真贯彻落实。下面，我强调三点意见。
　　 一、要充分认识新形势下加强普法依法治理工作的重大意义
　　 我省“四五”普法工作圆满结束。经过“四五”普法，我们在增强公民法律意识、提高社会法治化管理水平、推进依法治省进程等方面取得了显著成效。为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，党中央作出了“五五”普法宣传教育规划。各级党委、政府要立足我省“十一五”改革发展的新形势，从全面落实科学发展观，构建和谐湖南，保障和促进经济、政治、文化和社会建设的高度，充分认识加强普法依法治理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。具体地讲，从三个方面统一认识：
　　 1．加强普法依法治理工作，是落实科学发展观、构建和谐湖南的重要举措。实现法治是落实科学发展观，构建和谐社会的重要基础和保障。当前我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也处于刑事犯罪高发、各种矛盾凸显、对敌斗争复杂的时期，特别是我省作为经济欠发达省份，各种矛盾和问题表现相对突出，改革发展稳定的任务尤为艰巨。无论是严厉打击各种刑事犯罪，深入开展对故斗争，还是妥善调处人民内部矛盾，都迫切需要加强普法依法治理工作。各级领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理人员及全体公民，必须牢固树立社会主义法治理念，切实增强法治意识，依法开展各项工作和活动，从而保证社会稳定有序、和谐发展。继续深入开展普法依法治理工作，就是我们落实科学发展观、构建和谐湖南的一项重要举措，必须切实抓紧抓好。
　　 2．加强普法依法治理，是优化经济发展环境、促进我省经济持续快速健康发展的重要保障。市场经济也是法治经济。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，规范经济活动，调节利益关系，维护经济秩序，要靠法制作保障。优化经济发展环境，关键在于优化法治环境。从世界发展的历史经验来看，法治环境是决定一个地区竞争力的重要因素，它作为一种无形资源，在很大程度上影响投资环境乃至经济增长。客观地讲，我省法治环境建设与加快改革发展的要求还不相适应，与建立和完善社会主义市场经济体制的需要也有较大的差距。如市场主体的法律意识、法律素质普遍较低，有法不依、执法不严、违法不究、司法不公的问题依然存在，经济领域里坑蒙拐骗、制假售假现象比较突出，诚信缺失问题还比较严重，等等。这些问题如得不到有效解决，我省顺利实施“十一五”规划、贯彻落实“中部崛起”战略就会受到严重影响。为此，必须进一步加强普法依法治理工作，增强全体公民的法律意识和法律素质，依法规范人们的经济行为和市场经济秩序，努力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。
　　 3．加强普法依法治理，是实施依法治国基本方略、建设社会主义政治文明的重要基础工作。实施依法治国基本方略，建设社会主义政治文明，必须提高全民法律意识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念。目前，我省各级领导干部的法律素质和依法执政的能力与依法治国、依法治省的要求还有较大差距，个别地方甚至出观党委、政府滥用行政权力，严重侵害群众利益，损害党和政府形象的事件：政府职能转变还比较滞后，政府管理更多的仍然靠行政手段，而不善于运用法律手段：公民的政治参与渠道还不够通畅，基层民主政治建设有待进一步加强，等等。这就要求我们进一步加强法制宣传教育，使各级领导干部提高依法执政、依法行政能力，进一步推进依法治理，健全民主制度，丰富民主形式，不断扩大基层民主政治建设，保障人民当家作主的民主权利。
　　 二、要以创新的思路引导普法依法治理工作深入开展
　　 省委、省政府转发的《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中深入开展法制宣传教育的第五个五年规划》，在传承前四个五年普法规划的基础上，根据形势发展要求，提出了新的思路。为此，我们必须采取新措施，探索新路子，不断推动我省普法依法治理工作的创新与发展。具体要在三个方面下功夫：
　　 1．适应新形势，切实加强法制宣传教育工作。根据“五五”普法工作的新要求，开展新形势下法制宣传教育工作要注重解决好三个问题：一是要把领导干部和农民的法制宣传教育摆上更为突出的位置。“五五”普法把加强领导干部法制宣传教育提升到提高依法执政能力的高度，提出了新的更高要求。同时“五五”普法还首次将农民作为法制宣传教育的重要对象，这是依法调处农村矛盾、建设社会主义新农村的现实需要。因此，一方面要着眼于提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水严，加强领导干部法制教育培训，并进一步完善领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、法律素质考察和法律知识任职资格制度，把领导干部学法用法情况作为年度考核和干部任免、奖惩、晋升的重要依据；另一方面，要把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，引导广大农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，熟悉掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径，维护农村和谐稳定。二是要着眼于法制宣传教育的公益性特点，大力开展群众性法制宣传教育活动。“五五”普法规划把开展公益性法制宣传教育摆上了重要位置，明确了各级党委、政府及有关职能部门和社会各界组织开展群众性、公益性法制宣传教育工作的责任，同时还重点强调了新闻媒体的普法社会责任。各级党委、政府要把开展法制宣传教育纳入政府公共服务的重要内容，有计划地建设城乡法制宣传教育公共设施，健全面向社会的群众性法制宣传教育工作体系。各新闻媒体要切实承担起开展公益性法制宣传教育的社会责任，把法制宣传教育作为党的宣传工作的重要组成部分，不断创新宣传形式，充分发挥舆论导向作用。三是要力戒形式主义，进一步增强法制宣传教育的实效。要紧紧围绕经济社会发展，大力宣传规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进公平正义以及与群众生产生活密切相关的法律法规；要结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性地开展法制宣传教育；要充分发挥法制宣传教育在教育、引导和规范公民行为中的作用，把法制宣传教育同促进依法办事、依法解决矛盾纠纷、依法维护公民合法权益结合起来；要面向基层，立足基层，通过开展法制宣传进乡村、进社区、进学校、进企业活动，把法制宣传教育任务落实到基层；要创建形式各样的法制宣传教育阵地，为深入有效地开展法制宣传教育提供良好平台。总之，要紧密联系实际，创造性地开展工作，务求取得更大实效。
　　 2．坚持普治并举，扎实推进各领域的依法治理。“五五”普法规划比前四个普法规划更加重视和强调依法治理王作，把依法治理摆在了更加突出的位置，对进一步加强和推进依法治理工作提出了新的更高要求。我们一定要适应这个转变，及时调整工作思路，切实推进依法治理工作。具体要把握好三点要求：一是要依托有效载体。这就是大力开展法治城市、法治县(市区)创建活动。开展法治城市、法治县(市区)创建活动，是我们在长期开展普法依法治理实践基础上推出的一个新的有效载体，是进一步贯彻落实依法治国基本方略、推进依法治省进程的有效途径，必须下大力抓好。二是要把握关键环节。依法治理是一项涉及政治、经济、文化等各方面的系统工程，必须有重点有步骤地开展工作。行政和司法机关是国家法律的具体实施者，其执法行为直接关系到国家宪法和法律的正确实施、公民合法权益的保护和人民群众对法治的信心。开展依法治理，必须牢牢把握行政和司法这两个关键环节，通过继续深入开展司(执)法质量考核评议、依法办事示范窗口单位创建活动和推进相对集中行政处罚权等措施，促进依法行政、公正司法，维护法制的统一与尊严。三是要着力解决实际问题。依法治理工作只有与解决人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题相结合，让人民群众看到依法治理的实际效果，才能始终保持活力并不断向前推进。当前，要突出抓好劳动关系、征地拆迁、执法程序、环境保护等方面的依法治理，预防和遏止各种矛盾纠纷，维护公民的合法权益和社会的和谐稳定。
　　 3．健全完善机制，促进普法依法治理工作的规范化、制度化。普法依法治理作为一项长期的工作，必须抓住制度建设这个根本，靠有效的机制加以推进。具体要建立健全三种机制：一是要建立健全考核机制。各级党委、政府要把普法依法治理工作纳入对下级党委、政府及各部门年度工作考核和综治、双文明建设考核的内容，促进各地、各部门履行相关责任和任务；各级普法依法治理办事机构要实行目标管理责任制，逐年进行考核，推动普法依法治理工作任务的落实。二是要探索建立评估评议机制。要探索建立地方法治环境评估体系，用以综合体现法治城市、法治县(市区)创建工作的任务和内容，检验和反映各地法治化水平，引导和促进各地推进依法治理工作。三是要健全依法治理工作专项考核奖惩机制。要进一步完善司(执)法质量考核评议和群众满意度调查等长效机制，落实奖惩措施，促进严格、公正，文明执法。
　　 三、要切实加强对普法依法治理工作的领导
　　 普法依法治理工作是一项带有长期性、全局性和战略性的重要工作，必须进一步加强领导，强化责任。
　　 1，要加强组织领导。普法依法治理不是哪一个部门、哪一个系统的事，而是全党全社会的共同责任。多年的实践表明，只有依靠强有力的组织领导，才能推进普法依法治理工作持续健康发展。各级党委要发挥“总揽全局、协调各方”的作用，定期听取工作情况汇报，协调和解决工作中的重大问题。各级人大要把立法和监督法律实施与普法依法治理工作结合起来，督促各级政府和各有关部门落实工作目标任务。各级政府要把普法依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入政府公共服务内容和对下级政府及各部门目标管理责任考核、社会治安综合治理、双文明建设等综合考核的范畴。
　　 2．要落实工作责任。各级党委、政府要建立健全领导责任机制，把普法考核结果作为评价当地经济社会发展水平和工作绩效的重要内容。各级党委宣传部门和司法行政部门作为普法依法治理工作的主管部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能，注意统筹兼顾，协调各方，整合资源，充分调动各方面的积极性，把普法依法治理工作任务落到实处。其他各部门都要结合自身实际，切实履行职责，认真做好本系统的普法依法治理工作，积极开展面向社会的普法依法治理活动，把法制宣传教育融入管理和服务的各个环节。
　　 3．要强化保障措施。各级政府要从履行好社会公共职能出发，把普法工作经费列入年度财政预算，确保足额落实到位，并与本地区经济发展水平相适应。同时，要安排一定的依法治理工作经费。各部门、各单位也要安排普法依法治理专项经费，保证工作正常有效开展。各地还要适应新形势新任务的要求，进一步加强普法依法治理办事机构建设，积极解决有关问题，为其有效开展工作创造良好条件。
　　 同志们，未来五年是我省实施“十一五”规划、全面建设小康社会的重要时期，普法依法治理工作责任重大，任务艰巨，我们一定要振奋精神，开拓进取，为推进依法治省、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献!
　　

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